我市公安机关三基工程建设的理论与实践初探.docVIP

我市公安机关三基工程建设的理论与实践初探 我市公安机关“三基”工程建设的理论与实践初探　　 曲靖市公安局交警支队事故对策大队 杨建陆　　 说到理论与实践，我们都会首先联想到这样一个哲学观点：“实践是理论产生和发展的基础，理论概括实践经验，随实践发展并受实践检验。科学理论对实践有指导作用，能给实践指明道路，帮助实践寻找达到目的最有效的手段。理论如果脱离实践是空洞的理论，实践如果离开了理论的指导是盲目的实践”。　　 三基工程建设的理论也不例外，它是多年来公安工作实践经验的总结，来源于公安工作的常期实践。下面，我就“三基”工程建设的理论与实践，谈谈自己的一点粗浅的看法。　　 一、“三基”工程建设理论的产生　　 时间推到2006年，当时公安机关在基层基础建设中仍然存在着不少问题，一定程度上制约着公安工作的发展，也正是由于这些问题的存在才崔生了“三基”工程建设理论的产生。当时问题主要表现在以下几个方面：　　 对公安基层基础工作建设在认识上存在偏差。一是虽然公安部党委作出了一系列重大战略部署，但地方政府的领导对公安基层基础工作建设的重要性认识不高，认为这些工作只是公安部门的专项活动，支持的力度不够，措施不到位。二是公安机关的个别领导和部分民警缺乏创新意识，不同程度的存在“等、靠、要”的思想。　　 经费紧张，与日趋严峻的治安形势不相适应。虽然每年财政拨给公安机关的经费高于其他政府机关，但与公安机关的工作和当前严峻的治安形势相比仍有较大差距。在我县一些乡镇，公安经费保障仍然十分薄弱，特别是在基层派出所，无办公、办案经费状况还没有有效得到缓解，在较大程度上制约了公安机关的发展和“三基”工程建设的深入开展。按照省、市、县有关文件精神，2007年县级公安机关人均公用经费要达到1.6万元并纳入财政预算。但到在当时，这一要求还没有完全得到落实。公安机关人均公用经费非但不达标，有的地方缺口还很大。　　 警力严重不足，基层民警的压力大，在一定程度上制约了公安机关作用的发挥。当时，全县的公安编制数与实有人口之比约为万分之三点四，是全省警力与人口比较少的县。由于警力紧缺，各地基层所队民警工作负担重、思想压力大，工作待遇差，一些地方形成了基层所队“完不成任务扣‘票子’，破不了大要案摘‘帽子’，出了大事进‘号子’，所队长四处筹‘款子’”的工作环境。有的地方甚至拖欠民警的政策性津贴。基层所队警力少，经费缺，任务重，压力大已成为制约“三基”工程建设的“瓶颈”问题。　　 装备缺乏，不能适应治安复杂形势的需要。当时，全县公安机关装备不足主要表现在：一是县公安局指挥中心存在设备老化、功能欠缺等问题，升级、改造和添置设备已势在必行。二是单警装备匮乏，基层一线民警执法执勤必须的武器警械、防护器材等装备与公安部《单警配备标准》和实际工作的需求相比还有较大差距。　　 一定数量的基层所队还在租房、借房和危房中办公。全县公安机关共有责任区刑警中队3个、派出所24个。全县公安机关仍有无房、危房所队3个，在这种环境中工作，基层民警的工作热情、责任心、事业心和扎根基层的决心确实受到较大的影响。　　 重“硬件”建设，轻“软件”建设。近年来全县公安机关在“硬件”建设上方面取得的进展较大，增添了不少计算机和交通工具，但必须指出，当前一些地方不同程度地存在着重视“硬件”、轻视“软件”的问题，片面地以“硬件”建设衡量公安工作的成效，在基础工作、基本功训练、执法办案、机制创新、信息化应用等“软件”建设方面重视不够，进展不大，广大民警离“三懂五会”的要求还有一定差距，如何真正实现把“软件做硬”、把“硬件做强”的工作目标，还需要全县公安机关下硬功夫、下苦功夫。　　 正是在这样一个大的现实背景下公安部党委审时度势，结合多年来公安工作的实践经验，总结出了以开展“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设理论，它高度概括了多年来公安工作的实践，我相信这一理论也必将随着公安实践而发展最终受到公安实践的检验。　　 那么“三基”工程建设具体到我们的现实公安工作中，其实质内涵是什么呢？简单来说就是“抓基层、打基础、苦练基本功”。抓基层，指的是以派出所、刑警队、交警队等公安基层所队为重点，从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，切实向基层一线倾斜，实现公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力；打基础，指的是紧紧抓住人口管理、信息化应用和创新警务机制三个环节，全面带动各项公安基础工作，切实做到底数清、情况明，管理严、控得住，实现对违法犯罪活动的精确打击和有效防范；苦练基本功，指的是每一名民警都要以应知应会的基本知识、基本技能、基本体能为重点，立足本职、勤学苦练，具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质、基本能力、基础水平。 我们知道基础不牢，