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高速公路管理问题分析及对策研究 ２００７年第４期 　　职　业　圈 　Ｎｏ．４，２００７　（总第５６期） 　ZHIYE QUAN 　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙＮｏ．５６） 赵国明１，２ （１．北京交通大学交通运输学院，北京　１０００８１；２．平顶山市公安局，河南　平顶山　４６７０００） 【摘要】文章针对目前高速公路管理的几项具体内容，分析了其中存在的问题，结合自身的工作经验，提出了加强执法力度等四条对策。 【关键词】高速公路；管理；安全 【中图分类号】Ｕ４１８．２ 　　【文献标识】Ａ【文章编号】１６７１－５９６９（２００７）０４－０１３８－０２ 一、研究背景 ２０世纪９０年代以来，我国高速公路发展迅速，有力地促进了国民经济的飞速发展，截止２００５年底，全国高速公路总里程己达４１０００公里，比２００４年增加７０００公里，居世界第二。虽然高速公路相对普通公路具有较高的安全性，但是一旦发生交通事故，造成的人员伤亡和经济损失比普通公路大得多。以往研究成果显示，导致高速公路交通事故的因素很多，包括线形设计、人员因素、天气、管理等因素，其中管理是一个重要的方面。但是目前还没有对管理对高速公路安全的影响进行全面系统的分析。 本文针对这个问题，深入系统分析高速公路管理对于高速公路安全的影响，找出其中的主要问题，并提出相应的对策，为如何进行有效的交通管理以减低由于高速公路软环境造成的事故率、减少危害性做一个理论铺垫。 二、高速公路管理的主要内容及存在的问题 高速公路交通管理失误是指由于管理方面的缺陷和责任，导致高速公路交通事故的发生。虽然管理失误是导致交通事故的间接原因，它却是背景原因，且是高速公路交通事故的本质原因。我国高速公路交通科学化管理目前尚处于探索阶段，与我国高速公路现状相适应的管理体系尚未形成。由于高速公路在我国起步较晚，相应管理法规建设滞后，专业管理人员不足，致使管理水平总体不高。 （一）高速公路运营管理的主要内容 高速公路的运营管理是指高速公路建成通车后，对其收费、养护、交通、安全、服务等系统进行计划组织、指挥，确保安全畅通、充分发挥其社会效益的同时，使高速公路企业获得较好的经济效益。它的主要内容养护管理、收费管理、路政管理、交通管理、监控与通信管理、服务区管理和综合开发。 （二）我国高速公路运营管理存在的主要问题 我国高速公路管理尚处在初级阶段，存在一些较为突出的问题。分析如下： １．养护标准、效率和机动性不高，质量难以保证。我国目前高速公路公司的养护管理模式主要有两种，一种是自营的高速公路养护模式，与其它管理自成一体、配套齐全，但造成养护人员和设备的大量浪费；另一种是采用外包的手段，把养护管理推向市场，自己则少买设备、少设人员，这样往往较 难及时完成养护维修任务，甚至因社会上养护单位技术力量不高而使有些养护维修项目得不到质量保证。 ２．路政管理中的失误现象比较突出。高速公路路政管理，除了一般公路中保证路产设施完整、路权不受侵犯基础上，还要重点保证高速公路车辆的安全畅通。但我国高速公路路政管理出于管理体制不顺、执法主体不明、执法通道不畅、管理人员素质不高等客观原因导致其管理水平不高，特别是路政管理中的危险品运输车辆检查、非正常情况下交通管制、紧急救援等工作的失误现象在日常管理中比较突出，没有完全发挥路政执法管理的应有功能。 ３．交通管理体制不畅，信息化水平不高。按照我国有关法律，高速公路的交通安全管理在分工上属公安部门的职责，但又是高速乡路运营管理的重要环节。我国在高速公路交通安全管理中存在不少问题。比如公安部门与公路管理部门的政出多门问题；新建高速公路运营早期，交通安全管理不能及时跟上，交通安全设施及标志严重缺乏；有些高速公路交通管理设备、管理手段落后，一些农用车、轮式车、全挂车、加长车等违禁车型擅自闯入高速公路，造成“混合交通”的现象；缺乏统一的高速公路交通事故信息系统。 ４．监控体系发展不平衡。高速公路的监控体系主要由两部分组成，一是高速公路的交通监控系统，二是高速公路的收费监控系统。我国高速公路上目前安装的监控系统，主要以收费监控系统为主，存在“重收费轻交通”的现象。但随着人们的安全意识提高及国家对安全生产的日益重视，高速公路交通监控系统的开发及应用工作会加强，同时要注意与其它系统的集成。 ５．救援体系技术水平低，协调性差。据国外统计，对交通事故现场的及时和正确抢救措施能使１０％以上的受伤者得以生还和康复，因此一些高速公路比较发达的国家在加强用于紧急救援设备的开发的同时，大力开展有关交通事故紧急救援理论方法的研究。我