中国元代不同等级规模的建制城市.pdf

第65卷 第12期 地 理 学 报 Vol.65, No.12 2010年12月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA Dec., 2010 中国元代不同等级规模的建制城市研究 韩光辉, 刘 旭, 刘业成 (北京大学城市与环境学院，北京 100871) 摘要：拥有明确的行政界线和专门行政管理机构并实行独立行政管理的城市，就是建制城 市。城市行政建制是城市发展到一定历史阶段的产物。在中国元代，城市发展的重要标志正 是对城市实行专门化行政管理的都市警巡院和路府治所城市录事司的设置。元代出现了拥有 不同职能地位、不同等级规模且名称不同、与州县行政建制平行的独立城市行政建制，不仅 是城市管理制度的变革，而且是城市发展史上的辉煌创举，值得深入研究。 关键词：警巡院；录事司；建制城市；元代；中国 · 据《元史 世祖纪》记载：至元三十年 (1293年)，“天下路府州县等二千三十八：路一 百六十九，府四十三，州三百九十八，县千一百六十五，宣抚司十五，安抚司一，寨十 一，镇抚所一，堡一，各甸部管军民官七十三，长官司五十一，录事司百三，巡院 三”①。文献详细记录了该年元帝国行政区划状况。“巡院”即警巡院，和录事司是元代城 市行政区划，又是不同职能、不同等级的城市行政管理机构。警巡院和录事司作为元代城 市建制，一起形成了中国古代早期建制城市。但长期以来，对其研究并未引起足够重视， 研究成果不多[1-4]，其中日本学者爱宕松男早在 20 世纪 30 年代就注意并探讨了录事司的职 能和建制过程[5-6]；台湾学者王民信在 70 年代初探讨了元代录事司的性质及设置录事司与 警巡院的路府[7]，研究尚待深入与加强。本文通过对警巡院和录事司城市的研究，揭示元 代不同职能地位、不同等级规模的建制城市发展状况。 1 警巡院与录事司的行政职能 元代，确立两都制，都市诸警巡院的行政职能和机构组成在文献中均有明确的记录。 警巡院设在都城内，专“领京师坊事”②，“领民事及供需”③，“分领京师城市民事”，管 理民政④。其中大都左、右警巡院各置达鲁花赤一员，警巡使一员，副使、判官、典史均 三员，司吏二十五名；两院设置官吏均为三十六员名。大都南警巡院，设达鲁花赤一员， 警巡使一员，副使、判官、典史均二员，司吏二十名⑤，合计置设官吏二十八员名。至大 三年 (1310 年) 增置二院，官吏设置情形因史料无载不详。但据上述三警巡院的建官制度 推断，增置二院亦应置有达鲁花赤、警巡使、副使、判官、典史与司吏等，形成一个完整 的行政机构。至正十八年 (1358 年)，“于大都在城四隅，各立警巡分院，官吏视本院减 收稿日期：2009-12-31; 修订日期：2010-03-07 基金项目：国家社科基金项目 (03BZS031) [Foundation: National Social Science Foundation of China, No.03BZS031] 作者简介：韩光辉 (1947-), 教授, 中国地理学会会员 (S110001832M), 主要从事历史城市地理研究。 E-mail: hangh@urban.pku.edu.cn ① 《元史》 卷 17 《世祖纪》，中华书局 1976 年版。按天下路府州县等 2038 处与分列总计 2034 不符，当另作考察。关 于警巡院和录事司的由来、演变和形成过程及设置目的，作者研究认为警巡院和录事司均是城市行政管理机构，贯穿 于辽金元三代，均管理城内民事和供需。林玉军在博士论文中研究认为，警巡院是由唐末五代至宋初诸都城设置的刑 狱治安机构军巡院演变而来，录事司则由唐代录事参军办事机构录事司演变而来。见 《唐至元代城市民政与治安管理 演变研究》 ② [元]孛兰盻、岳铉撰，赵万里校辑 《元一统志》 卷 1 《大都路》，中华书局，1966 年。③ 《元史》 卷 90 《百官志》。④《元一统志》卷1《大都路》。⑤《元史》卷90《百官志》。