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中国未来２０年的劳动力就业与流动 袁守启 　　劳动就业是否充分，是衡量一个国家经济发展和社会进步的重要标志。预测未来20年中国劳动力就业的前景，进一步提出今后的就业战略和政策建议，这是人们所关心的中国经济和社会发展的重要问题。 　　一、2020年的劳动力供给预测 　　中国面临的劳动力就业压力，从根本上讲，主要取决于人口的自然增长、工业化进程和体制改革进程的推进。因而，我们预测到2020年的劳动力供给状况，也就相应地从这3个方面做进一步的考察。 　　1.来自劳动年龄人口的自然增长 　　造成中国未来20年劳动力急速增长的首要来源是由人口——劳动力成长周期引起的劳动力的自然增长，即劳动年龄人口的自然增长。中国通常使用男性16—59岁、女性16—54岁人口为劳动年龄人口的统计口径。因而依据1990年全国人口普查和1995年全国人口1％抽样调查资料， 可以分别预测出未来20年每年的劳动力资源数。其中2000年中国劳动力供给预测值为7.1358亿人，占总人口预测值（12.8971亿人）的55.33％；2010年劳动力供给预测值为7.8193亿人，占总人口预测值（13.88 亿人）的56.33％；2020年劳动力供给预测值为7.75亿人， 占总人口预测值（14.88亿人）的52.13％。 　　可以看出，2020年劳动力供给比2010年减少619万人。 其主要原因是由于中国实行计划生育政策，人口出生率明显下降，再加上老龄人口比重增加，所以劳动力的供给将出现下降的趋势。 　　但在未来的5—10年中， 中国每年进入劳动年龄的人口数量仍将维持一个较高的水平。因为60—70年代人口出生高峰时期的新生人群已进入婚育高峰期，90年代中国人口增长速度不再会有明显下降，这又会对21世纪初期产生强大的就业压力。因此，即使按照目前的人口自然增长状况，大约再需要10—20年时间，中国的社会就业矛盾才可能缓和。 　　2.来自农村剩余劳动力的加速转移 　　农业剩余劳动力究竟有多少？这可以用两种指标来衡量：一种从微观入手，用平均每个劳动力可经营的耕地面积来衡量；另一种从宏观入手，用农业劳动力在全国从业人员总量中的比重变化来确定。据此，大致上可以得出以下几种不同的判断。 　　中国目前平均每个农业劳动力拥有的耕地面积是4.2亩， 但中国现有的耕作水平，大体上介于印尼和韩国之间，换句话说，每个农业劳动力平均可耕种5.7—10. 2 亩土地， 这就意示着农业剩余劳动力大约在9000万至2亿人之间，取中值，则为1.5亿左右。 　　另据专家预测，目前农业劳动力占全国从业人员的49.3％，到2000年达到47％，2020年达到25％。这是争取目标，在此期间剩余劳动力还只是在相当程度上处于潜伏状态。但即使如此，也不考虑农业劳动力增减的因素，这一期间亦将逐步使1.5亿潜在农业剩余劳动力显性化。 　　3.来自国有和集体企业原有隐性失业人员在改革过程中的逐步公开化 　　现有国有企业中存在的冗员比重究竟有多少？众说不一。根据国家科委从1985年起对全国上千个国营企业的抽样调查，国有企业职工平均每周投入的实际工时为40.64小时，仅占原6日制制度工时的84.7％；有效工时为19.2—28.8小时，仅占原先制度工时的40—60％，占5 日制制度工时的48—72％。如果按现有生产管理水平下的有效工时来衡量，那么无效劳动至少是28％。再进一步，如果考虑到企业改制后科学管理的加强，企业技术装备的改进，劳动生产率的提高，那么富余人员的比重就会更加上升。 　　中国1997年底城镇职工1.48亿人中，国有企业职工1.1亿人， 若以28％计，则为3000万人；若以40％计，则是4400万人。此外，国有企业中“1／3明亏、1／3潜亏”的状况至今未能得到根本上的改观，若现代企业制度及相应的约束机制和破产机制真正形成，则会将更多的失业人员推向社会。 　　同样，城镇集体企业的冗员现象也很严重。据统计，随着集体企业向效率型转变，现有3600多万职工，至少也得给10—20％的人重新安排工作。 　　除此之外，还有两个因素必须一提：一是党政机构的就业吸纳能力正在减弱。随着政府职能的转变，办公的电脑化，对社会就业的吸纳数量将进一步降低。二是离退休人员同劳动年龄人口竞争就业岗位。1978年底全国离休、退休和退职人数仅314万人，1997年底为2639万人， 由于人口老龄化的加速到来，到2000年全国退休职工比现在成倍增加，到2010年、2020年还将继续成倍增加。据估计，现有离退休人员有20％由原单位返聘或受聘于其它单位，人数为527万。 这种第二次就业无疑会增加社会财富，但同时也会成为竞争实际就业岗位的一支力量。 　　总括起来，形成未来20年中国社会就业压力的三大来源为：（1 ）现有1.1亿国有企业职工和3600万城镇集体企业职