姚爱国：城乡规划管理实务指导目录.doc

· PAGE 24 · · PAGE 28 · 第二篇 实务篇 第一篇 基础篇 第一章 我国的城乡规划法制建设进程 ……………………………………………………3 一、我国城乡规划立法的简要回顾 ………………………………………………………3 （一）城市规划条例的颁布标志着我国城市规划工作开始步入法制轨道 …………3 （二）城市规划法是我国建设领域第一部法律，它的颁布和实施标志着 我国城市规划法制建设迈上了一个新台阶 ……………………………………………3 （三）村庄和集镇规划建设管理条例和其他相关法规、法规性文件、 规章、技术标准以及规范性文件的颁布，初步构建了我国的城乡规划 法律法规体系 ……………………………………………………………………………3 （四）城乡规划法的颁布，标志着我国的城乡规划法制建设进入了一个 新的历史阶段 ……………………………………………………………………………4 二、我国的城乡规划法律体系………………………………………………………………4 （一）城乡规划法律法规 ………………………………………………………………4 （二）相关法律、法规、规章 …………………………………………………………7 第二章 《城市规划法》存在问题及修改思路 ………………………………………………8 一、《城市规划法》实施中存在的问题 ……………………………………………………8 （一）城乡二元分治，不利于统筹发展………………………………………………8 （二）计划经济色彩浓厚，不适应体制转轨后的开发管理……………………………8 （三）偏重技术管理，不利于政府职能转变需要………………………………………8 （四）监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化………………………………9 （五）法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性………………………………………9 二、修改思路…………………………………………………………………………………9 （一）以市场经济的理念为指导，确立城乡统筹的管理体制…………………………9 （二）以科学合理的要求为???标，规制城乡规划的编制审批…………………………9 （三）以行政许可法的颁行为契机，规范实施规划的许可行为……………………11 （四）以依法治国的方略为促动，完善违反规划的法律责任………………………11 第三章 《城乡规划法》的制定过程、特点…………………………………………………12 一、制定《城乡规划法》的背景 …………………………………………………………12 二、《城乡规划法》的制定历程……………………………………………………………12 （一）出台经过 …………………………………………………………………………12 （二）必须厘清的两个问题 ……………………………………………………………13 三、《城乡规划法》的亮点…………………………………………………………………14 （一）突出城乡规划的公共政策属性 …………………………………………………14 （二）强调城乡规划综合调控的地位和作用 …………………………………………14 （三）构建了新的城乡规划体系 ………………………………………………………15 （四）严格城乡规划修改程序…………………………………………………………15 （五）着力完善规划管理制度…………………………………………………………15 （六）强化行政权力的监督制约………………………………………………………15 （七）扩大了公众参与…………………………………………………………………15 （八）规范对规划编制单位的管理……………………………………………………15 （九）强化人大的监督作用 ……………………………………………………………15 （十）完善违法违规行为的法律责任 …………………………………………………15 四、立法的难点和特点 ……………………………………………………………………16 （一）难点 ………………………………………………………………………………16 （二）特点 ………………………………………………………………………………16 第四章 《城乡规划法》的主要内容…………………………………………………………18 一、总则 ……………………………………………………………………………………18 （一）立法目的（第一条）……………………………………………………………18 （二）适用范围（第二条）……………………………………………………………18 （三）城市、镇规划与乡村规划的不同要求（第三条）……………………………21 （四）规划建设的基本原则（第四条）………………………………………………21 （五）城乡规划与其他规划的关系（第五条）………