遏止非法转包_分包确保高速公路建设质量.pdfVIP

第 22 卷　第 6 期　　　　　　　　　　　辽　宁　交　通　科　技 · 37· 遏止非法转包、分包 确保高速公路建设质量 姜殿荣 (辽宁省高等级公路建设局, 沈阳 110003) 摘　要　公路工程建设中, 非法转包、分包是造成高速公路重大质量事故的重要原因, 因 此, 遏止非法转包、分包是提高高速公路建设质量的当务之急。 关键词　非法转包、分包　确保　高速公路　质量 　　朱镕基总理 1998 年 12 月 3 日针对高速公 于非法转包、分包。 路质量问题的批示:“采取发行财政债券的方 2　非法转包、分包的危害性 式, 增加基础设施建设的投入, 是我国应对亚洲 一级企业中标, 二级企业进场, 三级企业管 金融危机的重大政策措施, 而成败的关键在于 理, 包工头负责施工等非法转包、分包违法乱纪 基础设施建设项目的质量和效益。” 的行为是导致建筑工程领域监竽充数、竞争失 非法转包、分包是造成高速公路重大质量 衡, 腐败丛生, 质量难保, 事故不断的直接因素。 事故的主要原因, 是导致高速公路工程领域滥 大多数“豆腐渣”工程, 经有关部门的迅速 竽充数、竞争失衡、腐败丛生, 质量难保, 事故不 调查都证明了: 非法转包、分包是造成重大质量 断的直接因素。因此遏制住非法转包、分包是提 事故的罪魁祸首, 极大地损害了党和国家的威 高高速公路建设质量的当务之急, 是确保贯彻 信, 给国家和人民生命财产造成了不可挽回的 “百年大计, 质量第一”高速公路建设质量方针 巨大损失, 极大地危害了党和国家的利益。 的关键举措。 3　产生非法转包、分包的原因及表现形式 1　非法转包、分包的概念 3. 1　产生非法转包、分包的原因 非法转包、分包就是在高速公路工程中, 中 (1) 腐败是产生非法转包、分包的根本原因 标的承包商在组织施工过程中违反《辽宁省高 据纪检部的调查, 国家检查机关近几年查 速公路招投标管理办法》的规定, 没有按照投标 处的十多万件贿赂案中, 涉及工程建设行业中 书所承诺的条件, 投入相应的人员、设备、资金 的竞占 63%。 等, 在没有通过辽宁省高等级公路建设总指挥 (2) 违反基建程序是非法转包、分包的政治 部同意和辽宁省招标投标管理办公室批准的情 因素 况下, 将工程全部或部分私自分包、转包给其它 高速公路建设是需要正常工期的, 但由于 单位进行施工, 并收受管理费或其它利益的行 国家投资规模力度近年来十分巨大, 然而施工 为。 队伍的技术能力, 设备能力, 资金能力, 管理水 而因特殊工序确需分包的, 在征得辽宁省 平等方面满足不了一年近 2000 个亿的投资规 高等等级公路建设总指挥部的同意, 并报请辽