扩权强县0与经济增长.PDFVIP

/扩权强县 0与经济增长: 规模以上工业企业的微观证据 * 袁 渊 左 翔 内容提要 中国在 20世纪 90年代开始逐步施行了以财政 / 省直管县 0和经 济管理权限下放到县的 /扩权强县 0试点改革。本文采用双重差分方法, 利用浙 江、福建两省规模以上工业企业数据, 对 /扩权强县 0与经济增长的关系进行了检 验。结果表明, /扩权强县 0对浙江省县辖企业的发展有显著地促进作用, 但是无 论是回归系数还是显著程度, 对县辖区内的非国有企业的影响都要高于国有企 业。这说明, / 扩权强县 0不但促进了县域经济增长, 同时对市场化改革有正面作 用。 关 键 词 扩权强县 分权结构 双重差分 企业增长 一 引言 在由政府主导的中国经济增长转型过程中, 地方政府对改革和促进经济增长发挥 着重要的作用。对于一个大国, 中央政府不可能拥有各地区所有的信息, 因而在提供 公共品、具体政策实施和国有资源的使用上必须依赖地方政府。因此, 地方政府的激 * 袁渊: 上海财经大学会计学院 上海市国 定路 777 号 200433 电子信 箱: yuan forever@ gm ai.l com; 左翔: 复旦大学中国社会主义市场经济研究中心。 本文得到 / 上海财经大学研究生创新研究基金 (项 目号: CXJJ- 2010- 326 )0的 资助。同时本 文是国家 自然 科学基金资助项目 (项目批准号: 71072036)和 教育部人 文社会科 学重点研 究基地重 大项目 (项 目号: 10JJD630006)的阶段性研究成果。作者感谢国家留学基金委 / 国家建设高水平大学公派研究生项目0的资助。我 们同时感谢上海财经大学汤云为及上海财经大学论文报告会、复旦大学论文报告会、中国经济学年会上 各位评论 老师富有建设性的意见。当然文责自负。 世界经济* 2011年第 3期 # 89# /扩权强县 0与经济增长: 规模以上工业企业的微观证据 励结构成为解释 /中国增长奇迹 0的主要思路之一。相当多的学者认为, 财政分权与 行政上的垂直管理体制是让中国地方政府对经济增长保持激励的主要制度安排。税 收留成让地方政府能从 GDP增长中获取财政收入; 而 GDP 锦标赛作为官员晋升模 式, 为地方首长提高经济增长提供了个人激励 ( L i与 Zhou, 2005; 周黎安, 2004、2007)。 这种制度安排让地方官员 / 企业家化 0成为分析 /中国增长奇迹 0的主要政治经济学框 架 (张军, 2007)。 地方政府对促进经济增长的激励提高以后, 理论上对经济发展正面作用的渠道在 于: 首先, 早期的财政联邦主义文献认为, 地区之间居民的偏好是异质的, 地方政府对 本地区的居民的偏好有更多的了解, 因而在提供公共品上具备信息上的比较优势, 利 用资源的效率也更高 ( T iebou,t 1956; M usgrave, 1959; Oates, 1972)。对