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PAGE  PAGE 5 关于创建农村党支部书记规范管理制度的建议 李金田 各位委员、各位领导： 建设社会主义新农村，必须把加强村党支部书记队伍建设摆在核心地位，作为根本措施来抓。下面我谈几点看法。 一、为什么要把村党支部书记队伍建设摆在新农村建设的核心地位？ 新农村建设是一项复杂的系统工程，起码应该包括五大子工程：一是新农村规划工程。二是基础设施建设工程。三是农民就业工程。四是农民素质提高工程。五是贫困家庭帮扶工程。在这五大工程中，规划是蓝图，设施是基础，就业是前提，素质是根本，帮扶是保障。而社会主义新农村建设目标靠谁去实现？历史和现实告诉我们：我们不可能用钱“堆”出一个新农村，也不可能送给农民一个现代化！从根本上说，新农村建设要靠农民自己！要靠以村党支部书记为首的农村基层组织带领农民去创造美好的新生活。有一个好的村党支部书记，就能抓出一个好班子，带出一支好队伍，建设一个好村子。所以，村党支部书记队伍建设是社会主义新农村建设的核心工程。 二、村党支部书记队伍建设的关节点在那里? 我区村党支部书记队伍是一支值得信赖的队伍，在他们当中涌现出田雄、仉振亮、刘增会、张进来等一批优秀的党支部书记。但是，我们也要看到，全区村党支部书记整体素质和能力还不能适应建设新农村的需要。 改革开放以来，特别是近年来，区乡两级党委十分重视村党支部书记队伍建设，采取了一系列积极措施。比如，有些乡镇采取公开选拔村级后备干部、跨村任职、异地任职、从镇党委下派干部等措施解决村党支部书记人才不足的问题；有些乡镇采取工资统筹管理、办理失业保险等方式解决村党支部书记队伍不稳定问题。这些措施，对加强全区村党支部书记队伍建设起到了十分重要的作用。但是，这些措施多数是治标措施，而不是治本措施；是一些临时性措施，而不是制度化的安排；有些具有治本性质的措施仅是局部性的措施，而不是全区性的措施。 那么，村党支部书记队伍建设的关节点在哪里，即根本措施是什么？我认为，关键是村党支部书记的管理体制、管理制度问题。我建议把村党支部书记纳入全区干部统一管理系统，创建农村党支部书记规范管理制度。 三、对村党支部书记实行区统一规范管理的基本内容是什么？ 村党支部书记实行区统一规范管理是指参照国家公务员管理办法，在本区范围内实行的区域性干部管理制度。其基本点是，由区委组织部和人事局牵头，研究制定对全区村党支部书记统一规范管理的指导性政策；由各乡镇党委政府作为实施主体操作，对村党支部书记统一工资福利制度，统一管理制度，并将其工资福利待遇纳入区乡财政体系。 相应建立以下制度： （一）选拔任用制度。明确规定村支部书记的任职条件和资格，任职最高年龄和年限，以及选拔方式和任用程序等。 （二）工资、福利、保险制度。在工资方面可采取基本工资+补贴+奖金制度，或职务级别工资制度，或工作绩效等级工资制度。 （三）交流制度。一般每届任期三年，连续任职一般不超过三届，最长不超过五届，超过者原则上要交流任职。 （四）教育培训制度。村党支部书记每年培训时间不应少于10天，可分批分期进行，由区委和乡镇党委分工负责。 （五）考核制度。坚持每年对村党支部书记进行一次组织考察、一次民主测评、一次全面考核，并根据考核结果做出奖励、表彰、晋升、惩处、降级、免职、撤职等决定。 四、对村党支部书记实行区统一规范管理的好处是什么？ （一）实行统一规范管理有利于解决村党支部书记人才不足问题。能够突破村党支部书记只能在本村选人，只能在本村任职的现状，可以在全区范围甚至更大范围内选人。 （二）实行统一规范管理有利于调动村党支部书记的工作积极性。实行统一规范管理，提高了待遇，减少了后顾之忧，使村党支部书记能够以更饱满的精力投入到工作中去，而且有利于增强对村党支部书记的管理力度。 （三）实行统一规范管理有利于解决村党支部书记管理的弊端。比如，通过交流可以较好地解决一些村党支部书记长期在一村任职，矛盾积累较多，积怨较深，不能自拔的问题；难于摆脱家族势力，办事不公的问题；家长作风严重，独断专权的问题；贪污腐化，形成“窝案”的问题；固守一地，不思进取，动力不足的问题等等。 所以，对村党支部书记实行统一规范管理是解决农村基层组织较弱涣散问题的治本之策。 五、对村党支部书记实行统一规范管理的可行性是什么？ 对村党支部书记实行统一规范管理的可行性，主要取决于两个问题，一是法统问题，一是资金问题。 从法???上讲，这项政策是一项区域性政策，与国家法律和人事政策并不矛盾。这样的政策，区委、区人大和区政府是完全有权做出的。 关于资金问题，我粗算了一笔帐：全区463个行政村，每村一名党支部书记，每月工资平均按3000元计算，年工资为3.6万元，全区每年约支出1600万元，加上奖金等福利，应在2000万元左右。这项支出，区财政应该能够