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中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫项目绩效评价——项目质量和管理部分 合肥工业大学 周万良 第一部分 项目质量和管理评价的目的 第二部分 本次绩效评价的项目范围 第三部分 绩效评价的依据 第四部分 评价村的抽取方法 第五部分 项目质量和管理评价指标体系 第六部分 以省为单位的项目质量和管理评分方法 第七部分 主要子工程项目四级指标评分标准和评价标准 第八部分 项目的现场检测图片 第一部分 项目质量和管理评价的目的 1. 发现已完工项目实施过程中存在的质量和管理问题，及时整改，确保项目质量。 2. 发现已完成项目中质量好、管理水平高的项目，总结经验，供其它地区参考和学习，以利于今后更好地完成扶贫项目。 3. 将项目完成好的省（自治区、直辖市）、县作为榜样，推广其做法和经验，供其它地区参考和学习。 第二部分 本次绩效评价的项目范围 中国扶贫发展中心本次绩效评价随机抽取的2013年度整村推进项目县和2014年度小型公益设施项目县。 第三部分 绩效评价的依据 （1）财政部、国务院扶贫办《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》。 （2）经批准的中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫项目建设规划及有关变更批复文件。 （3）中国扶贫发展中心确定的“中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫项目绩效考评指标体系”。 （4）中国扶贫发展中心《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目操作指南（修 订）》。 （5）中国扶贫发展中心《中央彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目操作指南（试行）》。 （6）项目实施过程中的各类工程技术资料，包括招投标资料、设计资料、施工资料、监理资料、项目竣工验收资料等。 （7）国家现行有关的规程、规范、技术标准。 （8）对于不适合国家和行业的相关标准和规范的一些小型工程项目，主要参考相应的标准和规范，结合项目所在地的地方规范，以项目立项时的技术参数为检查依据。 第四部分 评价村的抽取方法 1. 整村推进项目：在每一个随机抽取的项目县再随机抽取2个项目村作为被评价村。被评价县及被评价村的抽取工作由中国扶贫发展中心提前统一进行，在评价组进驻项目县时，宣告抽取的项目村名单。 2. 小型公益项目：分两个步骤。 （1）针对各项目县的项目分布情况，选定资金量较大、项目种类较全和数量较多的项目村； （2）在这些村中随机抽取2个项目村，作为被评价村。项目村的抽取工作由评价组进驻项目县后随机抽取确定。 第五部分 项目质量和管理评价的指标体系 工程和环境改善部分：见表1和表2； 产业部分：见表3。 表1：扶贫项目绩效评价指标体系-项目质量和管理评价体系（工程和环境改善）一级指标二级 指标三级指标评价 分值评价方法项目质量 和管理评 价（工程 和环境改 善） (30分)工程 资料 （6分）采购文件（主要指招投标、议标、自营等采购方式下档案资料）的完备情况1查项目档案设计图纸完备情况1查项目档案采购的原材料是否办理检查验收1查项目档案施工原始记录、施工监理或监督、 工程自查数据等资料完备情况1查项目档案竣工验收资料完备情况1查项目档案工程运营管理资料（包括后续管理）完备情况1查项目档案工程量 （11分）建设项目与规划内容符合情况1查项目档案、随机询问工程变更是否合规1查项目档案与实地勘察完工数量是否达到规划要求5实地核查、测量和计算结构尺寸是否达到设计要求4实地核查、测量和计算工程 质量 （13分）是否有技术标准1查项目档案与实地勘察工程质量监督环节1查项目档案与实地勘察质量是否符合技术标准（主要参照国家、行业和地方标准）6查项目档案、实地检查工程外观是否存在缺陷5实地检查 表2：项目质量和管理评价体系（工程和环境改善）四级指 标的组成（以混凝土路面工程为例） 二级指标三级指标四级指标评价分值工程量完工数量是否达到规划要求道路长度5结构尺寸是否达到 设计要求路面宽度1基层宽度1路面厚度1基层厚度1工程质量工程外观是否存在缺陷混凝土表面状况2边沟、涵洞1抗滑构造1横缝、纵缝顺直度1工程质量是否符合技术标准（主要参照国家、行业、地方技术标准评价）混凝土强度3路面平整度1变形缝2 表3：扶贫项目绩效评价指标体系-项目质量和管理评价体系（产业部分） 一级 指标二级 指标三级指标评价 分值评分标准评价标准评价 方法项目质量 和管理评 价（