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PAGE  PAGE 25 中国现代文官制度 篇一：文官制度 西方文官制度 摘要：西方文官制度又称西方公务员制度。资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分，是资本主义制度的产物。西方国家公务员制度首创于19世纪中叶资本主义工业化和资本主义民主较发达的英国，并以其文官政府的廉价高效著称于世。此后到第二次世界大战前后，西方国家竞相效仿，先后建立了适合本国国情的公务员制度，掀起了近代人事制度的一场革命。公务员制度建立时，曾吸收了中国科举制的一些东西，以后逐步发展完善，成为现在一整套包括分类、考试、录用、培训、奖惩、工资、福利和保障等完整的法律化管理制度，公务员制度即是这些制度的总和。公务员的定义、范围在西方国家不大一致。以便我们从总体上了解各国公务员制度的内容及其共同特点。 关键词：文官 、文官制度、内容、共同特点 首先英国文官制度建立于19世纪中叶。19世纪以前，立法权和行政权集中于国王，官员的任免实行恩赐制。1688年确立了君主立宪制，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。1700年《吏治澄清法》规定,除各部大臣及国务大臣外,其他官员均不得为议会下院议员。自此，英国官员分政务官与事务官。19世纪初，财政部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。1830年，常务次官在大多数部相继设立，文官制度有了雏形。1853年议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才,即一般的教育程度及适应能力,反对以应用技术及专门知识为考选条件；职员任用必须经过公开竞争考试。考试及格后接受训练两年，按成绩分派工作。这个报告对英国文官制度产生了极大影响。从此奠定了英国文官制度的基础。 英国文官制度的主要内容有：职位分类制度 1950年后,公务人员分为:①工业人员与非工业人员。②编制人员与非编制人员。③普通行政人员与专业技术人员。①考选机关：文官考选原由各部临时组织的考选委员会主持。②考试种类：公开考试，凡年龄和资格符合规定的人都可以报名参加。③考试方法：在实行考选制度早期，考试以笔试为主。考试制度 主要是考勤和考绩，以考绩为主，进行年度的定期考评。第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。晋升制度①晋升程序。文官制度建立初，文官的晋升主要是凭资历。后经改革，主要根据工作成就晋升。②晋升原则。部长掌握绝对的人事管理权。③晋升方法。遇有职位缺额必须增补时，应在机关内外向有关各方发出通知，以便提出候补人名单。培训制度、工资制度。 其次美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至 1978年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。美国文官“是指除选举产生的官员，须经议院同意而由总统任命的官员，一般工人及军官以外的所有政府文职人员”。从杰克逊总统往后美国文官的任命逐步形成了“政党分肥制”。政党分肥制下的官员在任职期间，贪赃枉法，无所不为。结果造成官员素质低下，不能胜任政府工作。分肥制也极大影响了政府工作的连续性和稳定性。为了纠正这些弊端，美国于1883年颁布了文官制度条例，即《彭德尔顿法》，对文官制度进行了改革。第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取。第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩。第三，文官常 任，不与执政党共进退。第四，文官在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派性的政治活动。第五、禁止进行金钱授受，“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。第六、设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理文官考试以保证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。这些改革，把竞争的机制引进文官制度中去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化。美国文官制度主要内容有职位分类制度（美国人事行政的重要基础之一，是美国文官管理的一个特色。职位分类在1908年由芝加哥市政府首先采用，1923年联邦政府也开始实行职位分类制。）考任制度，美国是实行考任制的典型国家，有严格的文官考试任用程序。培训制度，美国重视文官培训。培训目的是提高文官执行公务的有关技能，提高政府行政效率。培训对象除外交人员、田纳西河流域管理局人员和经总统任命的部分人员之外，包括所有联邦政府的公务人员。培训内容主要是与工作性质紧密相关的专业知识和工作方法。晋升制度 ，考绩制度，美国联邦政府于1887年实施考绩制度；退休与抚恤制度等。 然而法国公务员制度是法国有关公务员考