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PAGE  PAGE 35 农民协会制度 篇一：农民协会的制度需求和供给分析 农民协会的制度需求和供给分析 06级经济法学研究生 何韬 内容摘要：农民协会在我国有着100多年的历史，而在现阶段重建农民协会对建设社会主义新农村有着深远的意义，首先对其制度需求和供给分析，并进一步探讨了农民协会与政府的关系,提出在化解农村市民社会和国家（政府）的利益冲突时,必需找到农民协会独特的缓冲价值,通过制定《农会法》，运用制度治理促进其健康有序发展。 关键词：农民协会 农村市民社会 制度需求 制度供给 农会法 在1906年，清朝政府的农工商部奏请朝廷设立农会，从此开始主要有清末民初士绅型农会，国民革命时期的农民协会，南京国民政府时期的农会，共产党领导下的苏维埃时期贫农团、抗日根据地农救会这四种形式。在建国前后的新老解放区，贫农团、农民协会等农会组织作为土地改革的合法执行机关被中共工作组广泛组织起来，而一旦土改结束，这些农会组织就由于失去存在前提而退出历史舞台。近年来不少地方的农村自治、维权方式已发生相当大的变化，出现了新动向。如在湖南衡阳一些乡镇，农民们在法律许可的框架下，开展和平、自主的维权行为并申请成立“农民维权协会”，并产生很大影响。如何对新时期的农民协会进行制度供给成为人们不可回避的问题。 1 农民协会的制度需求分析 1.1 促进农村市民社会和民主政治发展的重要性 随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，在社会场域和政治领域出现了市民社会的复苏和民主政治的发展。从建国后一直到建立社会主义市场经济体制之前，中国农村一直是一种高度政治化、同构化的共同体，此时缺乏市民社会的社会基础。市民社会（Civil Society）是指与国家相分离的社会自组织状态。???在该意义上首先使用市民社会一词的市黑格尔，他在《法哲学》一书中，对国家和市民社会做了明确的划分，并提出政治国家和市民 ???社会的分离和对立。市民社会的繁荣必然伴随着和政治国家的分离，在俩者的分离过程中， 社会生活所遵循的物质利益原则、社会契约理念加快了农村传统社会的解构，也促使了农村市民社会的出现与发展。 针对农村市民社会的界定很难进行，但我们可以用一种描述性话语进行概括，农村市民社会是指存在于农村地域和社会场域之下的构建在国家、市场、家庭关系中的社会领域，特别包括国家权力和市场利益之外的农村社会自治组织系统，社会运动，各种形式的社会参与及其相关价值和文化模式。借鉴有关学者对市民社会的特征???，笔者对农村市民社会的构成要素进行如下概括：（1）农民个人主义，农民应当从以前的宗族体系中摆脱出来，按照自己在市场中的利益最大化为选择目标，成为社会生活的主体。农村市民社会和国家都是为了保护和增进个人的权利和利益而存在的。因此，维护与发展农民的人权是农村市民社会的首要原则（2）农村多元主义，它要求农民个人生活方式的多样化，社团组织的多样性，思想的多元化，维系这种多元主义的是提倡宽容和妥协的文化。（3）农村的政务公开和公共领域开放，政务活动的公开化和公共领域的开放性是公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的前提条件，因此在农村市民社会中必需坚持公开性和开放性的原则。（4）农民的参与性，这是农村市民社会保持其自治性的必要保证，难以想象出一个没有主体参与的自制社会领域的出 现。（5）农村社会生活的法治性，农村市民社会强调要从法律上保障其与国家的分离，反对国家随意干预农村市民社会的内部事务，从而保证它成为一个真正自主的领域，把国家的作用严格限制在宪法和法制规定的范围之内。（6）农村市民社会的自治性，农村市民社会只有保持这种自治性才能保持其独立于国家。 在农村传统社会的解构和农村市民社会的过程中,农民协会具有独特的价值。农民结社成立农会, 可以有效地实现农民自治, 让农民掌握一定的独立性和权益性, 表达自己的意志, 确立国家与农村市民社会的互动和制衡关系, 防止国家对农村市民社会的任意干涉,从而形成一种良性互动的关系。农民协会成为联系农民和国家的纽带，积极地组织、教育农民参与国家的政治生活，致力于改善国家基本制度和公共政策，进而推动国家的有效治理及民主、自由、平等基本价值观的实现；而国家则应在承认和尊重农民协会的独立性和自主性的基础上，积极引导农民协会，并为其提供相应的法律保障，进行必要的、有限度的干预、调节和支持。只有这样，才能实现二者的相互协调，更好地促进农村市民社会的健康和谐发展。 农民政治参与是建设我国民主政治的重要组成部分。人们一般认为，现代民主政治发展的过程就是政治参与不断扩大的过程，一个国家公民的政治参与程度和水平越高，这个国家的民主程度和政治发展程度就越高，农民人口在我国占绝大多数，他们政治参与的程度和水平几乎决定着我国整个国家政治参与的程度