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PAGE  PAGE 25 白钢在中国政治制度史 篇一：中国政治制度史 白钢读书笔记 《中国政治制度史》 白钢读书笔记 1、 秦汉时期，皇朝中央的决策机构是皇帝主持或命令召集的御前会议、宰辅会议、百官会议等，其中重要的是朝议。外朝朝议由丞相主持，内朝朝议由领尚书事的大将军主持。这些朝议对军国大事进行讨论决策，然后经皇帝裁决后，以诏、制等形式交有关机关和官吏执行实施。 2、 秦汉时期，中央的决策建立在对不同的渠道反馈的各种信息的掌握上。主要的有：郡国的上计制度。定期了解郡国的人口，垦田和税收状况。各级官吏的奏章，随时了解各地区各部门发生的情况。监察系统的官员御史、刺史等也及时把自己监察范围内的情况汇报。这些奏报，一般通过遍布全国的亭组织组成的信息网络汇报。除了这些主要的信息渠道，皇帝和丞相还不时的派出大员有目的有计划的到全国各地进行巡视，以着重了解某些地区和某些方面的专门情况。 3、 秦汉时期皇帝从得到信息到做出决策，一般经过这样一些程序：皇帝将问题交给有关机构和臣下讨论，提出方案，由皇帝批准，交御史府拟定诏、制、敕、令，经丞相副署后交有关方面执行。这就是在《本纪》中经常出现的从“有司提议”到皇帝“制曰可”的过程。在秦汉中央决策机制的运行中有两个重要的特点：一是皇帝有拥有最终的决策权，这是一个不受限制的权力；二是决策的人治主义原则，无法可依和有法不依的情况比比皆是，三是决策的随意性，缺乏科学的论证体制。 4、 魏晋南北朝时，丞相或称大司徒或称相国或称司徒，不常置，一般以权臣居此职。权臣常将此职作为篡位的阶梯，有事也作为赠官以示恩宠。 5、 魏晋南北朝时，中书省的发展已经和汉代的尚书台很相似，掌握了政治实权，负责审理奏章，草拟诏旨，执掌机要。中书省权利的变化，大体可以划分为两个阶段。第一阶段发生在魏晋时期，中书监令“掌机衡之任”，取代了尚书令和尚书仆射成为真宰相。第二阶段开始于刘宋，结束于梁、陈。中书舍人五人，领主书十人，书吏二百人，分掌二十一局，与尚书各曹对口，且为上司，总领诸曹尚书的职事，且侵夺了中书监、令和侍郎的权力。 6、 魏晋南北朝时，(转 载于:wWw.xLTkwj.cOM 小 龙 文档网:白钢在中国政治制度史)置门下省，其长官是侍中和给事黄门侍郎。门下省的前身是东汉时少府下属的侍中寺。魏晋时，侍中比二千石，入侍帷幄，出拥华盖，与皇帝亲近。给事黄门侍郎与侍中同掌奏文案，俗称“小门下”。门下省的属官尚有散骑常侍、散骑侍郎以及给事中、谏议大夫等官。魏晋时期，九卿的职权衰落，汉时卫尉所属的公车、武库令、太仆所属的未央厩令，少府所属尚方令等等改属门下省。门下省除了出纳诏命，弹劾纠察外，还管辖禁中禁令仪制和献替侍从等，很大程度上成了皇帝事务总理机构。 7、 到南朝梁、陈时期，举国机要都在中枢，献纳之任又归门下，尚书省就成为单纯的政务执行机构了。尚书、中书、门下三省地出现，把皇帝下面的最高政务核心分割称为决策、审议和执行三个职能比较明确的系统，即三个官僚集团。三省制的形成，起到相互制约、互为补充的作用，既可以抑制权臣专横，又可以较充分的发挥君主专制政体下各个官僚机构的效能。 8、 六部的初创。吏部：东汉末年选曹，曹魏时改为吏部。主管文职官员的任免、考核、升降和调动等事务。因其权重，所以常以尚书仆射兼领。户部：三国以后，各朝常置度支尚书，掌管财用。取代了汉代大司农的职权。它是隋代的民曹、唐代户部的前身。礼部：掌管祭祀等事，倒北周时才有礼部之名。它取代了汉代太常和大鸿胪的部分职能。兵部：曹魏置五兵尚书，晋又设三部，到北魏时发展为七兵尚书。到隋唐时，综合五兵和三部，设立兵部。负责军事行政事务，取代了汉代太尉的职能。刑部：南朝设立督官尚书，负责刑法诉讼事务。隋代改督官尚书为刑部尚书，分掌汉代廷尉的部分职能。工部：北周冬官始有工部之名，掌管工程。隋唐设立工部尚书，取代部分汉朝将作大匠的职能。 9、 魏晋南北朝的财政制度，突出的表现出过渡性的特征。曹魏时期大司农和度支尚书并 存，并且大司农的职权逐步被度支尚书所取代。其次，是尚书台内部左民、左户尚书和度支尚书的并存。到北齐时，左户尚书并入度支尚书，基本上完成了尚书台内部的这一过渡。再次，列曹尚书郎的调整，向着有利于财政管理一体化的方向发展。 10、 唐代正式的御前决策会议称为常参。参加者一般为五品以上的高级官员。常参会议一般每日或隔日举行，会议的内容十分广泛，反军国大事、百官奏议都可以讨论，在唐代前期的中央决策中作用很大。但是由于常参会议因皇帝辍朝和灾异等原因经常不能按时举行，同时因为参加人数众多，效率低下也不便于保密，在唐代高宗之后重要性下降，渐渐也沦为一种形式。为了保证重大决策的效率和机密，产生了在常朝仗下后，皇帝再和宰相或相关