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1.坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道 2.坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能 3.坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作 4.坚持主动作为，狠抓落实 ;1.在简政放权的同时以刚性的制度管权限权 2.权力清单制度建立的理论依据、应遵循原则和程序 3.厘清政府职权关系和要注意的几个问题;一 、本届国务院组建以来，开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”，并取得明显成效，李总理提出本届任期5年内至少取消和下放1/3以上的行政审批的目标已近提前完成。 ;二、政府一些该放的权还没有放，手伸得还是太长；另一方面，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位，“中梗阻”现象大量存在，“最后一公里”还没有完全打通。 世界银行发布了全球2015年营商 环境报告，我国虽比上年上升3位，但在189个经济体中仍排在第90位，主要原因还是各类行政审批等管制 措施太多。 ;三、当前，我国经济发展进入新常态，“三期叠加”矛盾逐步凸显，到了爬坡过坎关键时期，必须采取更有力的措施，把向好的趋势巩固住，把下行的压力顶住。 国际市场低迷，我国进出口增长压力很大，必须加快构建开放型经济新体制，建设面向全球的高标准自贸区网络和国际化、法治化营商环境，探索实行准入前国民待遇和负面清单管理模式。; 浙江：“四张清单一张网”：权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单，浙江政务服务网。 ;◆ 江苏：“517”一揽子改革 5：行政审批事项目录清单、政府行 政权力清单、负面清单、专项资 金管理清单、行政事业性收费目录 1：政务服务体系 7：7项配套改革 上海：目录管理、业务手册、办事指南、网上审批、数据共享、监督检查等六位一体的规范化管理 ; ◆ 在总结地方探索经验的基础上，国务院办公厅在今年三月三号下发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。 ; 一、建立权力清单制度是实现 有效地方政府治理、加强 政府自身建设的基础??工 作。 二、进一步厘清政府与市场职 责边界。 三、推动政府依法全面履行政 府职能、建设服务型政府。 ;四、规范权力运行、建设廉洁政府。 五、建设法治政府的内在要求。 用清单的方式明确政府的责任和权利，权利清单是一张写着政府权利和责任的纸。; 1.执行权：从国家行政机关执行法律、法规的角度，将行政权力理解为行政机关的执行权，认为行政权是指国家行政机关执行国家法律、法规、政策的权力。 2.管理权：从国家行政权力是国家权力的一部分来理解行政权力，认为行政权力是政府的管理权。 ;2.管理权：从国家行政权力是国家权力的一部分来理解行政权力，认为行政权力是政府的管理权。 ;一、行政权是一把双刃剑 1. 责任清单的理论基础：行政机关的行政权，在维护社会秩序，增进公共利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益，具有积极能动的作用 ;一、行政权是一把双刃剑 2.权力清单的理论基础： 行政权是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不对其作必要的限制，则可能会对社会产生消极作用。 ; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度; 一、 推行政府部门权力清单制度;应遵循原则和程序;（一）理清政府及其部门间的职责界限 我们在梳理清单的过程中会遇到很多问题，会有很多职责边界不清的地方。 建立权力清单制度，我们就要理清中央政府与地方各级政府及其各部门间的职责边界的问。 ; （一）理清政府及其部门间的职责界限 所以我们指的权利清单不仅仅是“ 一张写着政府部门权力和责任的纸 ”，而是要通过