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2011 年第 10 期 山东社会科学 No. 1O 总第 194 期 SHANDONG SOCIAL SCIENC臼 General No. 194 关于行政解释的几个问题 赵德铸 (济南大学法学院，山东济南 25∞22) [摘要] 行政解籍是法定的国家行政主体按照法定的权限和程序对法律规范作出的阐 释和说明，在其职权范围内具有法律约束力，是正式法律解释的方式之一。行政机关对法律、 法规等的解籍既可是行政立法，也可是行政解籍。行政解释是必要的，但过于强势的解锋会 打破权力均衡。 [关键词] 行政解锋:法律解释;行政法 [中固分类号] 0922.1 [文献标识码 ]A [文章编号] 1 ∞3 -4145[2011] 10- ∞85 -03 法律解释是法律适用的基本方法，法律经由解挥才能适用。然而，对法律解释的理解却莫衷一是，作为 法律解释之一的行政解释问题也因此众说纷纭。本文试从行政解释的内涵、性质和地位等方面厘清行政解 释的定位，以遏制强势行政解释的蔓延。 -、行政解膺的意蕴:法律解释抑或解释法律 按照学界的通常理解，行政解梧的上位是法律解释，但由于对法律解释的不同理解，造成对行政解释的 理解也呈现氓乱状况。因此，我们有必要理清法律解释的脉络，给予行政解释以准确的定位，从而发挥行政 解挥应有的作用。法律解释是传统理论法学的一个概念，但对其涵义中外法学家有不同的观点。陈金钊教 授列举了近十多种不同的观点作了分析，并得出如下结论:我国理论界对法律解释认识有一个共性，这就 是把法律解择当成了解释法律。①尽管陈金钊教授在后来的一篇论文中对二者的区分作了一定程度的妥 协，②但我还是愿意用这两个概念来说明法律解择的涵义。 法律解释与解释法律并不是毫无意义的词序颠倒，二者有不同的涵义。解释法律任何人均可为之，比如 学者对法律的本质及特征的揭示，律师对法律的理解，一般公众对法律的认识等。在性质上，解释法律属于 民间解释，不具有法律效力。法律解释则是有法律解释权的主体根据法定的解释权限和程序对国家制定 或认可的法律(包括议会的法典式制定法和出自法官的判例法以及国家认可的宗教法、民间习惯法等)以及 有法律意义的事实(对判例法而言)按照一定的逻辑规则所作的通俗化、延伸化或限缩化的说明活动。③就 是说，法律解释是官方的有法律效力的解释。就解释对象来说，法律解悍的对象只能是本国现行有效的法律 文本，法律解释权就是特定主体所享有的对法律和事实进行解蒋说明的权力;而解释法律的对象则广泛得 多，法学家的学理解释的对象可能还会扩展到古今中外的正式法律和非正式法律，甚至政治、经济诸因素都 可以纳入法学家解释法律的范围。因此，这里理解的法律解辑是狭义的，我们应从法律解释概念中剔除非 正式解挥部分，法律解释就是有权的机关对法律意义的阐明。学理解释和任意解释只是解释法律的组成部 分，而不属于法律解释。④ 法律天然地具有滞后性，尽管立法者竭力设法预见一切可能发生的情况并据此为人们预设行为规则，只 收稿日期 :2011 -07 -22 作者简介:赵德铸，济南大学法学院副教授、中国政法大学宪法与行政法专业博士生。 ①陈金钊:(法律解梧的哲理扎山东人民出版社 1999 年版，第 41 页。 ②陈金钊:(法律解释及其基本特征)，载刘士国主编《法解桦的基本问题)