高速公路PPP项目运营方案设计.doc

高速公路PPP项目运营方案 运营管理原则 运营管理组织机构 本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、收费监控、路产管理等为中心的运营管理。项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。组建收费管理部、运营管理部、路产管理部、财会部、综合部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。 运营期间项目公司组织机构设置见图211。 图211 运营期间项目公司组织机构图 运营管理原则 在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 ⑴依法经营原则。遵守国家、交通运输部及北京市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营； ⑵密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表（首发集团）开展密切的合作，充分尊重并借鉴首发集团在北京地区高速公路运营管理习惯，结合我公司在高速公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制； ⑶超前谋划，充分准备原则。高速公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接； ⑷组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制； ⑸科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本； ⑹培养人才，提高素质原则。高速公路管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时高速公路运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，高速公路运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。 ⑺健全制度，规范管理原则。高速公路运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理； ⑻重视效益，注重开发原则。高速公路的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视收费工作、力求节约开支外，利用高速公路的环境、土地设施等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为通行费收入的补充形式，增加积累，实现高速公路的自我发展。 ⑼保证质量，合理回报原则。鉴于高速公路企业同时具备经营企业属性和公益事业属性，高速公路经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。 运营管理制度 高速公路运营管理，主要包括收费管理、养护管理、机电维护管理（收费、监控、通讯三大系统）、路政交通安全管理、服务区和综合开发管理等内容。为此，本项目运营将制订一下管理制度。 基本管理制度 ⑴建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。 ⑵通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。 ⑶推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。 ⑷围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。 ⑸充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。 ⑹建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。 收费管理制度 1.1 收费管理目标 建立规范化、标准化、程序化的收费管理制度，健全内部