微山湖区域冲突与协调的历史分析20080107.pdfVIP

Jan. 2008, Volume 5, No.1 (Serial No.38) Journal of US-China Public Administration, ISSN1548-6591, USA 微山湖区域冲突与协调的历史分析? 陈仲元 （中国矿业大学，江苏徐州 221008） 摘 要：本文通过对微山湖区域 150 多年冲突与协调的历史梳理，透视了国家、地方政府与乡村社会 围绕着区域秩序这一主题，展示了错综复杂的多边互动的历史脉络关系，尤其是着力聚焦地方政府在区域 秩序中的特殊作用。地方政府在冲突与协调的多数时期，既不是中央政府的代理人，也非乡村利益的代言 者，而是形成了自主性利益，自主性利益最大化成为其行为的价值取向。 关键词：微山湖；冲突；协调；秩序；地方政府；中央与地方；国家与社会 微山湖是一个南北狭长的湖泊，1 位于鲁南、鲁西南和苏北交界处，是中国北方最大的淡水湖。由于 位于黄河下游，历史上曾饱受黄患之苦，也正是黄河泛滥引发了微山湖区域的社会冲突。自晚清以来，微 山湖区域冲突及其协调横跨三个世纪、持续一百五十余年，目前仍在以新的方式延续和发展。依据其时代 特征、冲突成因和协调特点，本文截取了五个典型的历史横断面加以剖析，努力揭示国家、地方政府与冲 突双方围绕着区域“秩序”所担当的角色，并借此透视它们之间复杂的多边互动关系之历史演变。 一、晚清土客冲突与曾国藩成功协调 1851 年，黄河决口于丰县蟠龙集，下游沛县县城被泥沙淤没。次年该地区又发生地震，第三年黄河再 次决口于砀山，沛县“居民流离转徙，以为故乡永成泽国，不复顾恋矣”[1]，纷纷举家外迁。微山湖西岸 的狭长地带顿时呈现出一片荒凉景象。 1855 年黄河决口于河南兰阳（今兰考），山东曹州（今荷泽）等地深受其害，灾民颠沛流离。巨野、 郓城、嘉祥三县难民数千人，开往已半涸为淤地的微山湖西岸。他们在此垦荒为田，比邻而居，先后建立 了十个湖团，并立团长以自雄。 数载后，原沛、铜两县居民纷纷返乡，看到昔日巨浸变为良田，被异乡人侵占，愤愤不平，遂挑起争斗。 土民与客民先后发生了数次大规模的械斗，双方均有大量人员伤亡。沛民在械斗中趋于劣势，便转而诉讼， 并多次赴省、京呈控。在此期间，曾发生候团被整体驱逐、官府一次斩杀新团团民千余人的“新团事件”。 清同治四年（1865）8 月，曾国藩因剿捻到达徐州，并受命处理微山湖湖田冲突案。经多方调查与磋 商，曾国藩决定：第一，惩办首犯王长振，驱逐通捻的王、刁两团，在山东老家对其安置，湖麦收获后分 其一半。第二，安抚所留其他湖团，认可其土地所有权，不再区分土客；对于因抗捻而死的唐团首领，则 建立专祠，追加封号，以示表彰。第三，退还湖田，缓和土民情绪。土民中有土地契串证据者，可以承领 土地，其余湖田则重点考虑提升沛县居民整体利益。第四，通缉聚敛诉讼之为首者王献华，其余上访精英 则免予追究。 在至今 150 余年的微山湖纠纷协调史上，曾国藩协调是最为成功的一次，其方案得到各方面的认同与 ? 本文是作者南京大学博士论文《中央、地方政府与乡村秩序——微山湖边界冲突与协调》的结论部分，有删改。 【作者简介】陈仲元（1968－），山东成武人，中国矿业大学博士、副教授；研究方向：冲突与协调、中央与地方。 1 微山湖南北长 126 公里，东西宽 5～25 公里，成西北东南方向展布。围绕着微山湖的行政区划是，其南部、东南部是江苏 省铜山县，西南和西部是江苏省沛县，西北部是山东鱼台县，北部是济宁任城区，东部主要是微山县。 28 微山湖区域冲突与协调的历史分析 赞赏。首先，清政府非常满意。它不仅消除了土客纷争、免除了御讼不断的烦恼，而且在捻军活动最为频 繁的区域保持了社会稳定，营造了有利于剿灭捻军的社会环境，甚至于成功地将主流意识形态和价值观念 向乡村社会进行渗透，国家权威得到进一步的体认。其次，地方官员支持协调方案并从中受益。维持社会 秩序是地方政府之重要职责，地