香港未来发电燃料组合公众谘询报告.PDFVIP

香港未來發電燃料組合公眾諮詢報告 目的 我們在2014年3月19日至6月18日就香港未來發電燃料組合進 行公眾諮詢，本附件旨在就諮詢期間所收到的回應及意見作出匯報。 背景 2. 發電「燃料組合」指各種用作發電的能源組合。香港本地並 無發電的資源，一直倚靠輸入燃料供本地發電或從內地輸入電力，以 滿足本港的電力需求。在2012年，煤佔香港的燃料組合的主要部分 （53%），其次是從內地大亞灣核電站輸入的核能（23%）、天然氣 （22%），以及燃油和可再生能源（2%）。 3. 現時的燃煤發電機組將會於2017年起陸續退役。為了適時規 劃所需的基建以滿足未來的電力需求，以及達到我們就2020年減低碳 強度及空氣污染物排放方面所訂立的環保目標，我們就未來的發電燃 料組合進行檢討，並展開為期三個月的公眾諮詢。 4. 我們提出兩個燃料組合方案諮詢公眾。第一個方案是「電網 購電」，建議通過從內地電網（即中國南方電網，簡稱「南網」）購 電以輸入電力。第二個方案是「本地發電」，建議利用更多天然氣作 本地發電。諮詢文件針對上述四個能源政策目標及一些其他主要考慮 因素，包括對2018年以後電力市場的影響、多元化、增加未來供應的 靈活性及對本地就業情況可能的影響，就這兩個燃料組合方案的利弊 作出分析。 5. 為鼓勵市民及持份者就這個重要議題提供意見，我們推出電 台宣傳聲帶和電視宣傳短片，並在報章刊登廣告就有關公眾諮詢進行 宣傳，以及與各持份者舉行共30場論壇和會議以蒐集他們的意見。我 們亦徵詢了立法會經濟發展事務委員會、能源諮詢委員會和環境諮詢 委員會（環諮會）的意見。 6. 經整理所收到的意見後，我們現把主要結果載於下文。 1 公眾諮詢的主要結果 回應總數 7. 為方便市民提供意見，公眾諮詢文件載有標準的回應表格， 請市民表明是否支持該兩個方案，以及哪一個方案較為理想，並提供 其他意見及建議。 8. 我們共收到86 128份意見書，其中84 839份來自個人，1 289 份來自團體及機構。2 188份意見書沒有記名，但這些意見書對整體 分析結果並沒有重大影響。此外，我們發現有兩個帳戶，分別發出了 1 256封及155封內容相同的電郵，另有一份意見書載有293個簽名， 大部分沒有個人資料。我們把這三宗個案只當作三份意見書處理。 9. 收到的意見書中，136份因前後矛盾而沒有包括在我們的分析 內，例如同時支持及反對同一方案，或在問題1表示支持方案2及反對 方案1，但在問題2卻表示方案1較方案2理想。在諮詢期完结後的一個 月內，共收到582份遲交的意見書，它們並無包括在分析內。 回應的分析 兩個方案的支持情況 第1條諮詢問題：就安全、可靠性、合理價格、環保表現及其他相關 的考慮而言，你對兩個燃料組合方案有何意見？ 10. 第1條問題詢問回應者是否支持該兩個燃料組合方案。如不支 持某一方案，回應者須說明原因，在四個能源政策目標(即安全、可 靠性、合理價格、環保表現)旁的方格內加上?號或註明其他原因。我 們共收到85 651 份回應，84 436份為個人回應，1 215份為團體回應。 方案1 11. 僅有少數回應者支持「電網購電」方案。另一方面，大部分 回應者並不支持這個方案。「可靠性」是回應者反對這個方案時最常 提出的理由。儘管大部分回應者提出多個理由，不支持這個方案的回 應者大部分均把「可靠性」列為不支持這個方案的理由。這些回應者 當中亦有把「環保表現」、「安全」和「合理價格」列為反對理由。 2 12. 僅有少數回應者表示，他們有另一些反對「電網購電」方案 的理由，但大部分並無說明有關理由或只是複述該四個能源政策目標。 提出明確理由的回應者當中，大部分擔心香港會失去對電力行業的控 制及規管能力。其他值得注意的理由是： (a) 過度倚賴內地 – 部分回應者認為，由於電力是重要公用事業， 香港應努力透過本地發電達到自給自足及避免過度倚賴內 地。 (b) 置換效應 – 部分回應者關注，雖然輸入電力會減少香港本身