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PAGE  PAGE 9 福建省集体林发展策略分析 　　摘要：以福建省集体林为研究对象，归纳总结了我国集体林的发展历程和分布情况，综述了学术界对集体林的研究现状，并分析了福建省集体林的概况及林权改革的主要做法，对北欧等一些林业发达国家的林业发展经验也作了剖析借鉴。结果显示：福建省在林权改革过程中，还普遍存在着如林地费收取难，各市、县、村等地的林权改革程序不规范，林权登记及发证滞后，林改前的管理程序已不在适应改革后的林业生产要求等问题。为此，提出了应加大对非公有林发展资金的扶持力度；倡导和扶持股份制和非公有林所有者协会的发展；加强技术推广，提高森林经营者实际技能；实行集体林分户经营；构建及完善林业生产要素市场；实现集体林产权的法制化以保障集体林产权的完整性的发展策略。 　　关键词：集体林；林权改革；福建省 　　中图分类号：S326文献标识码：A文章编号2017 　　1引言 　　近年来许多专家和学者对于我国的集体林研究较多，研究主要集中在集体林和国有林的区别、集体林产权界定、集体林发展的现状及贡献、国家林业政策对集体林的影响等，但针对地方的集体林发展策略研究较少，因此研究比较有代表意义的福建省集体林发展策略意义重大。研究通过对我国集体林发展的研究进行系统综述，对福建省的集体林概况及集体林改的主要做法等进行总结，在借鉴北欧一些林业发达国家经验基础上，以期促进福建省甚至我国的集体林发展。 　　2我国集体林发展研究综述 　　2.1集体林发展历程及分布情况 　　我国集体林发展最早源于1953年，农村合作化运动在全国各地兴起，一些原为农民私有财?a的山林变成私人和集体共有，将个人财产作价转为集体所有。1958年，把原属合作社的山林归为人民公社，成立了数万乡村林场，即森林只归国家和集体所有[1]。1981年，我国在发展林业上实施了“三定”政策，即以“稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制”的政策。自此我国集体林区的80%森林以自留山或责任山的形式分给了农民。从此，集体林发展形式进入了森林资源管理主体多元化时代，在20世纪80年代中后期阶段，集体林的发展方向逐渐稳定。 　　集体林有别于国有林，包括两种形式：集体所有权和个人所有权，具体指村集体、乡（镇）组织及个人在村集体的林地所进行培育利用的森林资源。我国集体林区主要分布在南方，像广西、湖北、江西、海南、广东、湖南及福建等。国有林区指林地及林木产权等都归国家所有的森林地段，主要分布于黑龙江、吉林、内蒙古、陕西、新疆等省区。 　　2.2集体林研究进展 　　2.2.1集体林生态效益补偿机制研究 　　卢方彬等学者[1，2]从集体林对生态效益补偿的作用方面进行了研究，国家出台的生态效益补偿政策会激发森林资源经营者继续经营林业的积极性，给其带来一定的收益；国家林业局经济发展研究中心课题组从集体林对生态效益补偿的对象方面进行了研究，指出集体林的权属关系很复杂，是所有者与经营者二者的分离，有可能成为补偿对象；石小亮等学者[3，4]从集体林对生态效益补偿的实施主体方面进行了研究，指出在我国现阶段，森林生态效益补偿资金的提供者应是政府。 　　2.2.2天保工程实施对集体林的影响研究 　　冀光楠[5]研究认为天保工程侵害了集体林权益，主要体现在两方面：其一，对实施天保工程之后不能采伐的集体林，造成的经济损失不能给予合理补偿；其二，天保工程实施前并未征得集体林所有者同意，强制施行禁伐令，通过对天保工程禁伐实施后给甘肃省集体林所造成影响调查显示，人工林预期收益无法实现，集体林先期投入主要以个人投工投劳为主，经营和管理成本也都由个人承担，造成林农收入下降[6]。有学者也指出天保工程禁止采伐的实施，给已进入采伐期的人工林带来了直接的经济损失[7，8]。 　　2.2.3集体林产权制度改革研究 　　通过对我国集体林产权进行研究显示，其主要包括三方面：林权改革原则、所有权、用益物权，为我国集体林产权制度的立法提供了参考[9]。一些学者认为随着我国集体林产权改革逐渐深入，集体林产权法治的必要性更加凸显，尤其是在保障集体林区森林资源经营者的自主权、规范其经营行为等方面的作用更突出[10]；也有学者认为林业的快速发展不能仅依靠市场机制作用，即市场并不能满足社会对林业需要，还需要对林业产权第二层次的清晰和保护[11]。 　　2017年2月绿色科技第3期 　　赵彤，等：福建省集体林发展策略分析资源与产业 　　3福建省集体林发展情况 　　3.1福建省集体林概况 　　福建省的林业资源十分丰富，林业资源是其支柱产业，是我国集体林改革和发展的试验省份之一。福建山地丘陵面积约占全省土地总面积的90%，山地多数为森林所覆盖，林地面积617.9万hm2