3第2章财政支出基本理论.pptVIP

什么是财政支出 定义：财政支出是指政府及其所属公共机构的开支。 理解财政支出 财政支出，与政府职能相关。 财政支出，与公共利益有关。 财政支出，与社会经济活动有关。 财政支出，与支出的制度有关。 支出分类的综合 按财政支出的经济性质分类 购买性支出 政府向企业、个人购买产品、劳务的支出； 通常用于满足日常管理活动和公共品提供； 挤出效应、乘数效应。 转移性支出 财政资金无偿地支付给某些企业或个人。 调节收入分配的重要手段； 养老金、失业救济、补贴、公债利息等； 取之于民，用之于民。 购买性支出的基本内容：行政管理费、国防费、文教科学卫生事业费 对行政管理费、国防费和文教科学卫生事业费的管理，应遵循的原则是——既保证基本的资金需要，又尽可能地节约使用资金。 二、财政支出的增长趋势 （一）财政支出的绝对增长 以绝对额表示的财政支出是增长的。 （二）财政支出的相对增长趋势 是指财政支出与国民生产总值的比例不断提高的趋势。 有关财政支出增长的理论解释 （一）瓦格纳定理:经济中的公共部门在数量上和比例上具有一种内在的扩大趋势，公共支出将不断膨胀。 1、经济结构越来越复杂 2、公共物品垄断效应显著 （二）皮考克和魏斯曼：梯度渐进增长论 1、政府收入随经济增长而自然增长 2、动荡时期政府会提高税率、增加税种 （三）马斯格雷夫和罗斯托：经济发展阶段论 1、早期阶段，社会基础设施投资 2、中期阶段，市场失灵，政府干预 3、成熟阶段，社会福利支出增大 三、财政支出规模不断增长的原因 （一）有关财政支出规模不断增长的理论 1．瓦格纳法则——公共支出不断上升规律 2．皮考克和魏斯曼梯级增长理论 3．马斯格雷夫和罗斯托理论 * 第二章 财政支出基本理论 Company name 目录 第一节 财政支出概述 第二节 财政支出分类与结构 第三节 财政支出规模 第四节 财政支出原则 第一节 财政支出概述 关于财政支出的概念，我们可以从两个方面理解 一是把它看作名词，其含义为由国家掌握集中安排使用的资金。 另一种是把它看作动词，其含义为国家安排使用资金，用于满足政府和社会发展需要的方方面面的活动过程。 Company name 目录 第一节 财政支出概述 第二节 财政支出分类与结构 第三节 财政支出规模 第四节 财政支出原则 第二节 公共支出的结构 一、支出结构的分类 (一) 按费用类别分类 经济建设费 社会文教费 国防战备费 行政管理费 社会保障费 国家财政分类支出-亿元 2．分类的意义 可以分析各类支出在整个财政支出中的相对地位以及在不同时期的变动情况。对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差异。 3．费用结构分析 2006nian中美地方政府支出对比比重% 经济建设费 行政管理费 社会文教费 社会保障费 市政环境费 中国金华市 16.11 22.05 34.98 15.71 4.09 美国地方 0.01 5.24 41.72 19.39 23.53 （二）按功能分类 反映政府活动的范围和目标 国际上按国家职能分类一般标准 6、其他支出 5、债务支出 4、国防支出 3、行政管理支出 2、社会文教支出 1、经济建设支出 （三）按支出具体用途分类 16、债务支出 15、行政管理费支出 14、国防支出 13、抚恤和社会福利救济费支出 12、文教科学卫生事业费支出 11、价格补贴支出 10、城市维护费支出 9、工交商业等部门事业费支出 8、支援农业支出 7、国家物资储备支出 6、流动资金支出 5、科技三项费用 4、地质勘探费支出 3、简易建筑费支出 2、企业挖潜改造资金支出 1、基本建设支出 行政支出 国防支出 经济建设支出 科、教、文、卫支出 具体用途 社会保障支出 债务支出 消耗性支出 转移性支出 市场原则 政府职能 维持性支出 经济性支出 社会性支出 （四）按财政支出的性质分类 2、转移性支出：政府用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。包括社会保障支出和财政补贴支出等。 1、购买性支出：政府购买商品或劳务的支出。包括行政管理与国防经费支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。 财政支出的性质结构 购买性支出是资金的支付，以购买商品和劳务的市场行为。 转移性支付是资金从政府手中转移到他人手中的再分配活动。 财政支出的性质结构 2．区别 （1）购买性支出对社会生产和就业有直接影响，对收入分配只有间接影响。而转移性支出恰好相反。 （二）财政支出的性质结构 （2）购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效