我国政府规模及影响因素的实证研究.pdfVIP

行 政 我国政府规模 及影响因素的实证研究 魏全希 (北京市东城区统计局统计师) [摘要]20年来，我国政府努力满足不断增长的社会公共需要，政府规模呈现小幅逐步扩大的趋 势，但是扩张速度并不快。政府规模总体上是基本适度的。从影响因素来看，政府规模主要受到 国家 财政收入和常住人1：7数的影响。政府规模要适应本国国情 ，要与社会需求、经济财政的支撑力相联 系，保持合理的增长度。 [关键词]政府规模；公务员；影响因素 ；适度 [中图分类号]C035—3 [文献标识码]A [文章编号]1003—7462(2013)02—0043—04 政府规模与一个国家的行政管理效率、经济增长水平和社会稳定程度密切相关，过大或过小 都不利于社会的发展。如果规模过大，容易对社会形成压迫，增加民众负担，政府规模的扩张导 致政府行政的非效率，诱导寻租腐败；如果规模过小，则政府不能有效承担其职能，不能满足社 会公众的需求。如何确定政府的适度规模，一直是各国学者和政界关注的问题之一。由于各国的 政治制度、经济体制、自然环境和文化传统不同，政府的作用都不一样，因此政府的规模也就不 同。而且即使是一个国家，在不同的发展阶段和经济发展水平不同的地区，政府的规模也有不同 的要求。另外，经济学家对政府干预经济的效果的看法也存在较大的分歧，也就出现了 “小政 府”、“大政府”的争论 。 随着市场经济体制的形成与发展，我国政府规模的增长成为人们广泛关注的中心，广大公众 认为政府规模过大，要求控制政府规模的呼声El高。我国政府规模是否如公众想象的那样大，它 是适度的吗?如何确定合理的政府规模以实现行政管理与经济增长的良性互动?用什么指标衡量 政府规模更合适?这均值得我们深入研究探讨。 一 、 我国政府规模实证分析 本文根据2010年 《中国统计年鉴》数据，主要选取财政支出占GDP的比重和政府公务员占 就业人 口 (总人 口)的比重对我国政府规模进行有关分析。 1、基于财政支出的分析。本文以财政收支总额作为我国政府控制资源绝对指标开展分析，由 于 1990年以前的数据距现今时期较远，且受物价、时政环境影响较大，主要采用 1990--2009年 的数据。 (1)财政支出占GDP的比重 “先降后升”。1990年以来，我国财政收支总额呈快速增长趋 势。1990年，我国财政支出为3084亿元，伴随中国经济的快速发展，2009年达到76300亿元，比 1990年增长24倍，年均增长 18．1％，我国政府财力大大增强。1990年以来 ，全国财政支出占 《跨弗亏 》捌3年第2期 ·43· 行 政 GDP的比重呈现 “先降后升”的态势，1990年为 16．5％，而后逐渐下降，1996年最低点为 11．2％，随后逐年上升，2009年达到 22．4％。 (2)行政管理费占财政支出比重 表1．1990--2009年中国财政支出占GDP比重图 (单位：％) 略有上升。为了真实反映政府规模，本 。— — 一 文收集了行政管理费占财政支出的比例 。l j 这个结构性指标反映政府规模大小。20…I▲ ．．◆一一◆—卜◆一一．一 l 世纪90年代以来，尽管我国财政支出 l — ．． { 总额逐年快速增长，1990--2006年的 I I 行政管理费占财政支出比重仍呈现出曲 “”1