中国是否可以开展乡镇长的直接选举？.docVIP

　　中国是否可以开展乡镇长的直接选举？ 中国 农村 的基层选举在走过了十多年的历程以后，可以说取得了极其伟大的成就，对中国民主的长期 发展 奠定了一个非常好的基础。在这样的基础上，如何深一步发展中国农村基层民主，进一步扩大农村基层民主的范围和深度，是一个摆在中国 政治 体制改革面前的重要 问题 ，也是中国基层民主发展的一个大问题。在这些问题中，其中之一就是中国农村在村一级推广的民主是否可以向乡镇一级发展。实现中国乡镇长的直接选举是一个许多人都关注的问题。在四川省1998年底出现了步云乡的乡长直接选举以及其它地区的乡镇选举的改革例子以后，这个问题更是摆在了中国政治体制改革的面前，在党内党外都有强烈的呼声，要求将村委会的直选扩大到乡镇一级。但是许多问题也因之而产生：乡镇长选举从全国基层范围来看是否操之过急？群众的民主意识达到了这个程度吗？技术条件是否具备？其它地区也有条件搞乡镇长的直接选举吗？是否会因为乡镇直选而引起 社会 的不稳定？如果要推广，应该怎么做？这一系列的问题都是值得认真探讨的。 一、乡镇长直接选举产生的条件 1、乡镇长直接选举所具备的社会和政治条件。 十几年前开始的中国农村村级基层民主，在走过了艰难的发展道路以后，终于在1998年的中共十五届三中全会上得到了充分的肯定和赞扬，之后全国人民代表大会又通过了正式的农村村委会选举法，中国农村的基层选举开始走上了规范化法制化的发展道路。对于中国农村村级民主中民主的程度，可能仍然会有不同的看法，有人认为已经很高，有人认为不够高；有人认为农民的民主素质很高，有人认为很低，这都是正常的。但是有一点确是必须肯定的，就是中国农村基层民主的发展给中国广大的农村和城市人民带来了广泛的民主意识，并产生了一系列程序化的、技术化的手段以保证村民民主的实现，这些为中国民主的发展奠定了一个非常好的基础。 中国农民民主意识的提高带来了一个最大的变化就是在中国农村产生了非常强的选举意识、村务政务公开意识、民主协商意识。 目前 在广大的农村，大部分村里人如果想要当村委会主任，必须要向农民交代在当上村主任以后要干什么，怎么干，而且还要在竞争中让农民用投票的 方法 进行选择。这是一个非常好的民主 教育 。农村中由于农民切身利益的关系，他们关心村里的选举，关心选举的结果给他们所带来的自身利益的变化。因此，他们对选举非常认真，非常负责。由于这样的切身的利益关系，一系列比较公平的竞争、选举、投票、村务公开的制度开始建立起来，这些奠定了中国农村基层民主的基础。 在这样的基础上，中国农村里民主的空气前所未有地浓厚。在这种浓厚的民主空气的熏陶下，农民 自然 而然地想到的一个问题就是乡镇长的直接选举。问题的提出非常简单，为什么村委会主任可以由农民选，而乡长就不能由农民自己直接选呢？实际上近一个时期以来，中国许多地方的农民和地方干部都不同程度地提出了要求开展乡镇长直接选举的要求。但是由于各种各样的原因而没有能够实现，但是问题是提出来了。这样就使乡镇长的直接选举在农村的基层有了一个很强的民意基础和政治基础。其实这种很强的民意基础，也就是中国农村十年基层民主发展的自然结果。从步云的乡长直选的试点情况来看，其实的感觉就是和进行村委会主任的选举并没有什么两样。农民们也是象在进行村委会直接选举的时候一样，而问题的 内容 也基本上就是村民选举时对村委会主任候选人所提出的问题。例如提留问题、生猪税问题、学校乱收费问题、村里的道路问题、水库问题、村务公开问题，等等。所不同的只是在这些村民选举中提问上候选人的对象由原来的村委会换成了乡长的候选人，一些问题的角度和深度有了变化。一切让人感觉这样的从村民委员会的选举向乡镇长的直接选举的过渡进行得十分自然和平稳，并没有硬加上去的感觉。这也就证明在经过了十多年的村委会选举之后，具备了向乡镇长直接选举发展的条件。按照全国人大通过的《村委会组织法》的有关规定，村委会主任必须实行直接选举。这种直接选举的训练也使中国的农村民主比较容易地向乡镇长直接选举过渡。因此在这个意义上讲，中国农村村民委员会的民主的建立和发展的过程也在另外一个方面建立了向乡镇长直接选举的基础。 在中国的农村基层民主的发展过程中出现了一大批很优秀的农村干部，例如选出来的村委会主任等，在民主的熏陶之下，他们有民主的意识，有民主的经验，也知道如何在民主的范围内进行政务操作，也知道如何进行选举和选举的组织工作。这些人也是可以在乡镇长直选中或者以参与者和竞争者的身份出现，或者以组织者的身份出现。这些都有可能使乡镇长的直接选举取得成功。 中国农村基层民主的不仅教育了广大的农民，同时也教育了广大的基层干部，提高了他们的民主意识。中国农村基层干部民主意识的提高会直接促进中国乡镇长的直接选举的产生。步云和其它乡镇选举改革的试点，基本上是一些负责农村工作