13消防行政处罚案镜捻评查规则.doc

消防行政处罚案卷评查规则 总则 1.1 本规则以《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关法律、法规、司法解释、规章和规范性文件为依据，以推进消防执法规范化建设为目的，统一考评标准，规范考评工作，保证考评质量。 1.2 消防行政处罚案卷评查依照本规则进行评分。本规则未规定的，不列入评分范围；案卷制作不符合本规则规定，但符合属地法规、规章和规范性文件规定的，不列入扣分范围。 1.3 案卷评查分为基本要素检查和一般要素检查。 基本要素检查重点针对在主体、事实证据、法律适用、执法程序等方面是否存在严重执法问题。 一般要素检查重点针对在文书制作、执法程序、信息化应用和归档等方面是否存在一般性问题。 1.4 检查方法：案卷材料检查、消防监督管理系统核查。 案卷评查实行复核制，至少1人考评1人复核，并应填写案卷评查记录表。 1.5 案卷分值总分为10分，得分按照下列公式计算：10-扣分合计=案卷分数。 1.6 基本要素检查不设负分。凡存在本规则列举的基本要素问题的，每一问题扣5分,且不得评为合格以上档次；同时，还应进行一般要素检查，并根据检查情况扣除相应分值。 1.7 一般要素检查不设负分，每类文书扣分最高不超过1分。扣分分值按照不同文书和问题设定为1分、0.5分、0.2分、0.1分4档，凡存在规则列举的一般要素问题的，扣除相应分数。 1.8 案卷成绩分为4个档次：9分以上（含）的为优秀，7分（含）至9分（不含）的为良好，5分（含）至7分（不含）的为合格，5分以下（不含）的为不合格。 基本要素检查 主体 以非法定执法主体的名义实施消防行政处罚的； 不具有消防执法身份的人员实施消防行政处罚的； 无被处罚对象身份证明文件，或被处罚对象不是消防安全违法行为人，或文书与证据材料中的被处罚对象不一致，且无合法理由的； 对不满14周岁的人，或精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时实施的消防安全违法行为予以行政处罚的； 对个人、个体工商户（有法规依据的除外）按照单位实施处罚的。 事实证据 对超过法定追溯期限的消防安全违法行为给予处罚的； 卷内材料未载明违法的时间、地点、情节、后果等，证据不足或主要证据缺失、无效，导致消防安全违法事实不清的； 证据之间，或证据与处罚决定书等文书之间事实描述相互矛盾，导致消防安全违法事实不清的； 证据不符合法定形式，或证据取得的方式、手段、途径不符合法定要求，导致唯一或主要证据失效，无法认定消防安全违法事实的。 法律适用 认定消防安全违法事实或作出处罚决定，无法律、法规、规章依据，或依据无效的； 认定消防安全违法事实或作出处罚决定，引用法律、法规、规章名称或条、款、项错误，或未准确到条、款、项的； 作出处罚决定不符合法定处罚种类或法定幅度范围规定，无法定情形的； 将行政措施作为行政处罚适用的。 执法程序 公安行政处罚决定书作出时间在案件受理、调查取证、处罚前告知、审批等时间之前的； 无两名以上执法人员共同实施调查取证记载的； 当事人要求听证，无听证执行情况记载的； 处罚决定未依法送达当事人，或无执行情况记载的。 一般要素检查 公安行政处罚决定书 未印制法定执法主体名称或名称错误的；（0.2分） 未填写文书编号或编号不规范的；（0.1分） 当事人的基本情况填写不清、不全、不准确的；（0.2分） 认定违法事实填写不全或表述不清，或引用法律依据填写不全或未写全称，或表述不规范（不会引起歧义）的；（0.2分） 处罚种类、数额填写不规范，或处罚决定不符合有关裁量标准的；（0.2分） 把非行政处罚种类作为行政处罚表述的；（0.5分） 两个以上处罚种类依法应当并处而未并处的；（0.5分） 未注明行政处罚履行方式、期限，或填写错误的；（0.2分） 行政处罚履行方式或期限告知不规范的；（0.1分） 未依法填写复议、诉讼期限及救济途径，或填写错误、不全的；（0.2分） 未载明文书制作日期，或日期无法辨认的；（0.5分） 未加盖作出处罚决定的行政机关印章，或印章无法辨认的；（1分） 当场交付当事人，无当事人签收情况记载或无签收日期的；（0.5分） 涂改且未经合法确认的。（0.5分） 行政处罚审批表 无处罚决定审批程序记载的；（1分） 违法嫌疑人基本情况记载不全、不准确的；（0.1分） 未记载违法事实、证据、处罚依据，或记载不全、不准确的；（0.2分） 承办人意见不具体、不明确的；（0.5分） 承办人未对行政处罚自由裁量情况进行说明的；（0.2分） 应当法核的案件未法核，或法核人员不符合要求的；（0.5分） 法核意见不明确、不规范的；（0.5分） 审批意见不明确，或记载的处罚种类和数额与决定书不一致的；（0.5分） 审批人、审