北京市停车管理问题分析与对策研究.docVIP

——————————————————————————————————————————————— 北京市停车管理问题分析与对策研究 王伟1，贺兴东2 1 2北京交通大学交通运输学院 国家发展与改革委员会综合运输研究所 摘要：本文回顾了北京市停车行业的发展历程，深入分析了北京市停车管理中存在的各种问题，并在此基础上提出了一些有针对性的停车管理政策建议。 关键词：停车管理；问题分析；政策建议 一、北京市停车行业的发展历程 当前，北京市机动车保有量已超过500万辆，而存案的停车泊位数量只有200多万个，停车供需之间早已不平衡，停车难、停车乱现象十分突出。回顾北京市停车行业十几年来的发展进程，停车配套设施的建设跟不上机动车数量的增长、停车收费公司经营混乱、停车管理政策的不合理等因素共同造成了北京市目前的停车困境。 20世纪90年代以后，北京市的交通管理单位陆续将其停车收费业务分离出去，成立专门的停车公司。当时的停车价格大约为1元每4小时。2002年，北京市在市区范围内首次明确规定了统一的停车收费价格标准。在四环路以内，路面停车每半小时收取费用为1元。但是，该停车收费措施只是为了规范市民的停车行为，没有考虑到如何运用停车收费政策调节人们的出行方式选择。2002年制订的停车收费标准一直延用到了2009年。 由于机动车数量的激增，停车公司的数量也不断增长。截至2013 年底，北京有资质的停车公司已经超过2000多家。成立停车公司的门槛很低，直接导致了停车行业日后的混乱无序发展。人员流动性大也是停车公司的普遍问题。停车公司收费员工的流动率一般能达到100%，有的停车公司的人员流动率甚至超过了130%。如此高的流动率，给停车公司的人力资源管理造成了很大的困难。 北京市机动车数量快速增长，而停车位配套设施建设却一直落后于机动车增长。虽然北京市两次调整了住宅区的停车配建指标，但由于对机动车增长速度的不准确估计，停车指标分配仍然偏低。多位交通专家表示，停车配建指标不足、停车位总量不够是停车难、停车乱问题的重要根源。 一方面是机动车保有量的迅速增加，一方面是停车配套设施建设速度的长期缓慢，停车供需矛盾日益突出，乱停车、乱收费现象愈加严重。面对越来越严峻的停车难、停车乱问题，2009年，北京市终于改变了延用7年之久的停车收费策略，提升了东单等八个城市中心区段的停车收费价格标准，目的是将停车收费政策当做经济杠杆来解决停车难、停车乱问题，但是较小区域内的价格调整效果很快被迅速增加的机动车保有量抵消，这些重点地区周边停车难、乱停车的现象并没有缓解。 为了强化机动车的停车管理，维护机动车的停车秩序，提高停车场（库）的经营能力，改善城市的交通环境，引导居民选择合理的交通方式出行，根据交通法规，结合北京市停车产业的发展现状，新的《北京市机动车停车管理办法》已于2014年1月1日正式实施。 北京市停车行业经过10多年的发展，虽然取得了很多成绩，但总体而言还很不成熟。层次低、效率低、技术含量低、利润低是普遍现象。 二、北京市停车管理存在的问题分析 1．停车收费结构不合理 同国外发达城市的停车收费标准和结构对比可以发现，北京市最新的机动车停车场收费价格标准依然比较低，停车收费标准缺乏科学合理的定价依据，不能准确反映真正的停车服务成本，也不能完全反映停车市场供求关系，特别是目前停车收费标准不能充分表现停车需求的时空分布差别，不能明显区分不同的停车供应、停车需求、停车地段和停车时段[2]。 2．停车尚未实现产业化 目前北京停车收费的价格标准相对较低，导致停车场的投资回报率地，不能调动社会资本进入停车产业的热情。从目前来看，公共停车设施建设的资金主要依赖政府投资，社会资本在停车设施的建设资金投入中所占的份额很低[3-4]。 3．停车资源利用效不均 调查数据表明，北京市公用停车场（库）的平均使用率工作日仅为65%，节假日为83%。具体而言，居民小区停车泊位夜晚稀缺，白天大量闲置，而工作区域配备的停车泊位却正好相反，白天紧张，夜晚闲置，反映出停车设施开放程度不高，停车资源使用效率不均。导致居民停车有位难用，只能违法路边停车、临时停车，既妨碍居民 出行，也产生了交通隐患。 4．信息化停车服务落后 北京市停车场管理信息系统的开发还处在探索阶段，尚未建立统一的停车场信息管理和公布体系。由于缺乏必要的诱导，在早晚高峰时段，时常会出现一方面有大批机动车在城市拥挤区域寻找车位，而另一方面不少停车场却有大量的停车泊位空闲。这不仅降低了停车资源的利用率，而且由于存在寻找停车位时的大量绕行，进一步加剧了城市道路