一现阶段我国社区建设的背景和结构性缺.pptVIP

导言 一.现阶段我国社区建设的背景及结构性缺 主要表现 1．行政全能主义的体制性弊端仍然非常突出。 2．社区的单位化倾向愈益严重，日益蜕变为一个什么都得管的“小而全”的、行政化色彩浓厚的“单位化社区”，而社区外的有关社会服务组织则很难介入社区工作进程之中。 3．社区工作尚未成为一种专业化的、受人尊重的社会职业，难以吸引大批高素质的优秀人才加入社区工作者队伍。 社会服务组织包括： （NGO）非政府组织和（NPO）非营利组织. NGO:非政府组织（Non-Government Organization）非政府组 织包括民间组织和非营利组织，如各种行业协会，同乡 会，农村的互助组，社区的秧歌队，各种慈善机构等。 NPO：非营利组织（Non-Profit Organization)是指不是以营利 为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或 者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常 广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。 非营利组织的界定 非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。非营利组织是美国广泛采用的概 念，美国财务会计准则委员会（FASB）将其定义为：“符合以下特征的实体： ①该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比 例的资金回报； ②该实体经营的目的不是为了获取利润； ③该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。 FASB对非营利组织描述的特征①和③基本上说的是非营利组织的“志愿性”和“公 益性”，当然特征①中的捐赠者绝大多数是民间个人和机构，因此ＦＡＳＢ描述的非营利组织也具“民间性”特征，特征②说的即是“非营利性”。 在我国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有出现过。在研究 非营利组织会计时，不少人常常谈到事业单位。从经营目的来说，我国的事业单位 应属于非营利组织的范畴，但其具有国有属性，且多是由财政拨款的。因此，不宜 将事业单位与非营利组织混为一谈。 当前征求意见稿规范的主要是民间非营利组织的会计核算问题，指出民间非营 利组织应符合以下条件： ①不以营利为目的； ②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配； ③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事 业。 对非营利组织的解读 我国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位，这就与我国的事业单位区分开来。从法律形式上来考察，这三个单位是符合民间非营利组织条件要求的：社会团体是指由中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；基金会是指对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是社会团体法人；民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。因此，目前征求意见稿将它们作为民间非营利组织从而做出会计规范是合适的。 非营利组织与非政府组织的区别与联系 从概念的内涵看，非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括 各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。从字面意义上看，企业当然也属于非政府组织，但由于它不在政治领 域中，因此从概念的内涵看，不能将它包括进来。 非营利组织则是在经济和社会服务领域定义的，它主要教育、卫生、 科学、社会福利及其它福利组织。由于这些组织所的服务的受益人一般 为个人，可以进行收费，有的服务还可以完全市场化，例如医疗服务中 的某些项目是如此，因此这组织是介于经济与社会服务之间，有时甚至 可以互换，从“产品”性质上不能完全将它与企业区别开来。而从组织目 标上则可以看出二者明显的差别。企业的目标是赢利，而社会服务组织 是不赢利的。 非营利组织可以收费，但其水平应低于市场价格。机构也可以有利 润，但不能用于分配，而必须用于符合组织目标的服务项目。 从字面上看，政府也是非营利组织，但它是政治领域范围，因此在使用非营利组织概念时，还没有人将政府包括进来。 为了强调政府、企业与其他组织的区别，出现了第三部门概念，它包括政府与企业之外所有类型的组织。非政府组织及非营利组织都属于第三部门，这是它们的共性，但由于它们之间存在上述的区别，从评估的目的看，还是应当注意这种差别。 二、专业社会工作介入社区工作的现实意义 第一，社会工作将为基层社会的管理体制改革和NGO 、NPO的培育提供有效的看得见的抓手。 第二，专业社会工作介入社区建设，将促进政府逐步确立公共服务的