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一个政治上的热门话题 ——澳大利亚的国际难民政策 李其荣 （华中师范大学历史文化学院 湖北武汉 430079） 内容摘要 澳洲社会对于外来移民抱持着欢迎的态度，其难民制度带有宽容性和包容性， 澳洲在安置难民方面发挥了一个作为第一世界国家的重要作用。但是，在美国经历“9.11” 事件以后，澳大利亚政府从国家安全考虑，进一步采取法律手段加强了政策控制。控制的后 果是，损伤了澳大利亚的声誉，寻求庇护者增多。日前，难民政策是澳大利亚朝野争论的热 点，澳大利亚究竟该采取什么样的难民政策？我们将拭目以待。 关 键 词 澳大利亚 难民政策 战争、国家之间的冲突，导致难民增加。如斯里兰卡和阿富汗导致全球难民增加。根据 联合国的数字，在工业化国家，申请庇护的人数比例在上升，2009 年上半年与 2008 年同 期相比，上升了 10 个百分点。关于 185500 庇护索赔是 38 个欧洲国家，美国，加拿大， 日本，澳大利亚，新西兰和韩国。澳大利亚收到的是2,504 人，比同期增加 27% 。但它没 有跻身前 10 个所在国。[1]处理难民问题的问题一直是长期的，在最近几年，吸引了来自 社会科学家和记者的关注。[2] 澳大利亚是难民公约的签署国，研究澳大利亚的难民政策，对于深入了解澳大利亚的历 史、文化、政治和经济具有重要意义，同时也可以丰富国际移民史的研究。但是，国内学界 却几乎没有人研究澳大利亚的国际难民政策。①从中国期刊网上获悉，目前所能见到的涉及 澳大利亚的国际难民政策的成果，仅有一篇报道，有关信息是，2002年 3 月29 日，数百名 来自澳大利亚各地的示威者，来到澳大利亚伍默拉拘留中心，抗议该国实行的强制扣留政策， 拘留中心内的难民便乘机发难，在混乱中，约 20 名船民穿越围栏逃走，当局稍后捉回 12 人，其他船民在获示威者给予衣服替换后逃跑。[3]最近，倒是不少网站发布了有关澳大利 亚难民及难民政策的信息，澳大利亚即将举行大选，难民政策“成为一个政治上的热门话题”。 [4]因此，我们对澳大利亚的难民政策应予以足够的关注。 一、澳洲难民制度 澳洲社会基本上对于外来移民抱持着欢迎的态度，即使“白澳政策”的疑虑仍然存在， 官方对移民乃抱持着开放的态度。自 1945 年起，澳洲总共接受了约 80万个难民，澳大利亚 目前接受每年约 13,750难民。[5]这些难民主要来自东南亚，中东和非洲。难民申请者须于 境外申请，核准者将发给永久保护签证(Permanent Protection Visas, PPT)，可享有与永 久居留者或公民同样之福利；非法进入澳洲者，则仅能给予临时性保护签证 (Temporary Protection Visas,TPV)，仅享有极少福利。 _________________________________ 基金项目：国家社会科学基金项目（项目批准号：04BMZ016） 作者简介：李其荣（1954—），男，湖北洪湖人，华中师范大学历史文化学院三级教授，武汉侨务理论 研究中心/ 国务院侨务办公室侨务理论研究武汉基地主任，中国世界民族学会副会长，研究方向：世界历史、 国际移民与海外华人。 ①有三本书特别应该提到：一是梁淑英著《国际难民法》，北京：知识产权出版社，2009年版；二是 荷兰Richard Plender著，翁里、徐公社译《国际移民法》，北京：中国人民公安大学出版社，2006年版； 三是刘国福主编：《移民法理论与实践》，法律出版社2009 年版。这3本书对于研究国际难民法和移民法具 有重要参考价值。遗憾的是，这 3 本著作几乎没有谈到澳大利亚难民政策。澳大利亚难民政策是国际难民 政策的一部分，因此，探讨澳大利亚难民政策确有必要。 1 澳洲目前的难民法制度依据为澳洲移民法案(Australia’s Migration Act 1992) 。根据该法 案，无有效签证进入澳洲者，会被立即监禁；持有效签证入境，于入境后申请庇护者，则仅 能收容于限定的小区内，但享有部分工作权。目前澳洲政府并未规划前述的小区性收容中心，