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《中华人民共和国治安管理处罚法》 法治讲座 高楼派出所教导员 张群 　一、概论 　　1. 什么叫治安 　　 治安 ，《现代汉语辞典》谓“社会的安宁秩序”，这个词中的“治”作何解释？“治”在现代汉语中的常用意是“治理”，单用的时候很少，多数是与其他语素一起组成合成词。“治安”这个词的“治”不能作“治理”解释，而应该解释为“社会安定”。类似的词还有“天下大治”“长治久安”等。古代汉语中的“治”有两个意义类别， 一为“治理” ，一为“治理得好”。比如，《史记?屈原贾生列传》中：“圣君治国累世而不见。”清代洪亮吉《治平篇》中：“人未有不乐为治平之民者也。”都应解释为“安定、太平”。这两个意义在现代汉语中都有所体现。 2. 治安管理处罚法是部什么法 　　 第一条、为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。 3. 治安管理处罚法调整的对象 第二条、扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。　　 二、《中华人民共和国治安管理处罚法》与《中华人民共和国治安管理处罚条例》相比照，在四个方面作了完善 　 变化1 警察刑讯逼供要受处罚　 　《治安管理处罚条例》规定的应给予治安处罚的行为有73种，《治安管理处罚法》增加到238种，如：拒不执行政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；扰乱大型群众性活动秩序的等。因此，《治安管理处罚法》的使用范围大大增加，一些新情况都纳入了管理范畴。　　　　 《治安管理处罚法》专门新增“执法监督”一章，给警察定下了一些“硬杠杠”，以此规范警察办案行为。法律规定，公安机关及其警察对治安案件的调查，应当依法进行，严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。公安机关及其警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。 变化2 行政拘留最长不得超过20天　 　　　原来的《治安管理处罚条例》当中规定，对违反治安管理的行为人，公安机关传唤后的询问查证时间不超过24小时就可以了。而《治安管理处罚法》规定：对违反治安管理的行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。　　　 　 在《治安管理处罚条例》当中，拘留的时间是15天以下，但是，如果违反了两个以上的治安管理规定，合并执行，就可能被拘留30天以上。现在，《治安管理处罚法》缩短了最长拘留时间，该法规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。　　　 变化3 冒充记者行骗要拘留　 　 　　《治安管理处罚条例》只规定了冒充国家机关工作人员招摇撞骗的行为，但在社会生活中，不法分子除了冒充国家机关工作人员招摇撞骗外，还冒充高干子弟、记者、教授、律师等。　　　　 《治安管理处罚法》规定，冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处5日以上10日以下拘留，并处500元罚款，情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。冒充军警人员招摇撞骗的，从重处罚。　 变化4 处罚不服当事人可“上诉” 以前，《治安管理处罚条例》规定，当事人对处罚不服，需要走两步，现在即将施行的《治安管理处罚法》省去了一些环节，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人可以向上一级公安机关或同级人民政府提起行政复议，也可以向当地人民法院提起行政诉讼。 四种情形将从重处罚　 　　　有四种违反治安管理的情形将被从重处罚。 （1）有较严重后果的； （2）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的； （3）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的； （4）6个月内曾受过治安管理处罚的。　　　　　 减轻处罚或者不予处罚的5种情形 （1）情节特别轻微的； （2）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； （3）出于他人胁迫或者诱骗的； （4）主动投案，向公安机关如实陈述自己违法行为的； （5）有立功表现的。 　三、《治安管理处罚法》热点解读 在建筑物集中区域内使用高音广播喇叭将受到处罚  像噪音扰民这样的“小事”现在也属违法。《治安管理处罚法》规定，制