中国的协商治理与鹊乃权实现.pdfVIP

第 49卷 第 6期 北京大学学报 (哲学社会科学版) Vo1．49，No．6 2012年 11月 JournalofPekingUniversity(PhilosophyandSocialSciences) NOV．2012 中国的协商治理与人权实现 王 浦 劬 (北京大学 政府管理学院，北京 100871) 摘 要 ：中国的协商治理在中国共产党领导下 ，广泛普遍真实运行于政治和社会层面 ，具有丰富的内容 。 就其政治属性而言，它是基于政治组织和公民的政治权利 ，以协商和对话 的程序和形式达成共识或者协调分 歧，以实现公共治理 目标 的特定政治机制 。就其前提和基础而言，中国的协商治理具有政治、法律、治理主体 及其相互关系、治理事务属性、治理主体权能和公民文化等多方面基础 。中国协商治理具有多方面基本特性， 这些特性体现着 中国特色的民主治理，而它与人权实现 的高度关联性，则从一个角度体现着 中国特色的人权 实现途径和机制 。 关键词 ：中国特色 民主政治 ；协商治理 ；人权实现 中图分类号：D621．5 文献标识码 ：A 文章编号：10005·919(2012)06—0016—12 从一般意义上讲 ，协商治理是指在 国家和社 焦点 ，甚至被视为公共事务管理的新范式。 会治理过程中，采用协商方式对于政治组织之间、 与西方协商治理发育和发展的历史不 同，中 政府与公 民之间、公 民与公民之间关系进行调适 ， 国的协商 民主和协商治理 ，始于民主革命时期 ，是 达成国是商定 、政策决定 、事务解决 、矛盾化解 、权 中国共产党创造 的具有 中国特色 的民主政治形 利保障和利益实现的活动和机制。 式 。在民主革命时期，中国共产党围绕 民族救亡 政治和公共事务管理 以协商的方式进行 ，是 和人民解放 ，与不同的社会阶级、阶层、集团、派别 人类政治生活和公共决策古老而新颖的方式 。据 和政党 、团体进行政治协商 ，极大地巩固了抗 31民 考证西方最早的公共事务协商决策活动可以上溯 族统一战线和人 民革命根据地政权 ，为实现抗 日 到古希腊时期的雅典城邦民主活动。古希腊政治 战争和人民解放战争的胜利奠定了基础。 学的奠基人亚里士多德 曾经指 出，协商是公 民公 新中国成立前夕 ，中共 中央 1948年 4月 30 开辩论和商讨法律 的过程。此后，中世纪 的君主 日发布 《纪念 “五一 ”劳动节 口号》号召：“全国劳 专制主义遮蔽 了协商治理，及至近代 ，代议制民主 动人 民团结起来 ，联合全国知识分子 、自由资产阶 的发育和发展，使得代议民主和票决民主成为 民 级 、各 民主党派 、社会贤达和其他爱国分子 ，巩固 主政治和国家治理的主要形式 ，而协商治理逐步 与扩大反对帝国主义、反对封建主义 、反对官僚资 演化为代议 民主和票决 民主的补充形式 。 本主义的统一战线 ，为着打倒蒋介石建立新 中国 20世纪 90年代 以来 ，西方竞争性政党政治 而共同奋斗”；“各民主党派、各人 民团体 、各社会 和选举政治 13益暴露其制度积弊 ：国家政治和公 贤达迅速召开政治协商会议 ，讨论并实现召集人 共政策受到统治阶级和利益集 团左右 ，甚至进而 民代表大会 ，成立民主联合政府 !”新 中国成立后 诱发社会冲突，难 以实现其制度设计 的民主规范 举行的中国人 民政治协商会议第一次全体会议 ， 目标——达成民意和公共利益 ，为此 ，协商 民主作 成为新中国协商 民主和协商治理发展 的重要起