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城市抗震设防要求与地震安全性评价管理浅议 阿坝州地震局震害防御科 (阿坝州地震局， 四川马尔康624000) 我国是一个多地震国家，多次强烈的破坏性地震让人民群众的生命财产遭受了巨大的损失。从 实际的震害来看，在现阶段，地震造成的经济损失和人员伤亡90％以上是由于建(构)筑物的破坏倒 塌造成的。因此，搞好建设工程抗震设防工作，增强建(构)筑物的抗震性能，是减轻地震灾害的 重要途径。1998年3月1日《中华人民共和国防震减灾法》正式颁布实施，随后《地震安全性评价 管理条例》、各地防震减灾条例以及地震安全性评价管理规定(办法)的纷纷出台，这标志着我国建 设项目抗震设防要求管理法制化管理的法律法规体系基本成型。在这段时期里，各地的工程建设项 目抗震设防要求管理工作都取得了长足的进步，做出了许多可喜的成绩。但同时在从事这类管理的 过程中，还存在着一些问题，值得我们探讨。 以阿坝州近年来所完成的工程建设项目抗震设防要求审查、审批以及地震安全性评价为例。从 1997年至今，阿坝州地震行政主管部门对州内建设工程项目开展抗震设防要求检查、审查共计433 项，属于一般工业与民用建筑的有402项，应作专门地震安全性评价的有3l项。 从安评工作完成情况来看，有10项建设项目是严格按正规程序完成安评工作，占总量的32％： 有16项建设项目是通过执法检查等形式了解到已完成安评工作，占总量的52％；剩下5项是通过执 法监督、督办等形式，要求业主完成安评工作，占总量的16％。这说明在阿坝州现有的重大建设工 程项目中，未按程序完成安评工作的建设项目占到了68％。以上数据表明：目前抗震设防要求管理 特别是工程建设项目地震安全性评价工作，虽然经过努力所有的重大建设项目都完成了地震安全性 评工作，但这项工作还没有完全走上正轨，还存在着一些问题，造成这些问题的主要原因有： (1)社会对抗震设防要求管理认识还不到位。相对而言，工程建设项目抗震设防要求管理是一 个比较新的概念，其推动与发展还不到lO年时间。在这几年中，为提高社会群众的关注和认同，虽 花了大力气，采用了许多方式来进行宣传，但效果并不尽如人意。这是因为所开展的宣传活动大部 分是针对社会公众的，但抗震设防要求管理却只与一些特定单位和群体相关，一般群众看了这些宣 传，因为不接触这类工作，印象并不会很深；而相关人员又不一定会看到这些宣传内容，所以宣传 效果并不是很好。 (2)相关部门间配合协调不够。防震减灾工作特别是抗震设防的依法管理涉及到许多部门，《防 震减灾法》规定：“地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他 有关部门，按照职责分工．各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作”。但在实际工作中法律法 规对市县级地震部门的权限并没有明确，列入基建管理程序形同虚设，地震部门起不到应有的作用。 为加强相关单位的协调配合，四川省地震局、省发改委、省建设厅、省交通厅、省水利厅《关于印 发四川省必须进行地震安全性评价的建设工程范围的通知》，我们州地震局也会同州计委联合行文 关于切实将抗震设防要求和地震安全性评价管理纳入基本建设管理程序的通知》，部分县还召集相 关单位进行座谈，并制定出了更加细致的实施意见。但在实际操作过程中，仍然存在着项目审批、 审查主管部门把关不严，致使部分重大建设工程未作地震安全性评价而动工兴建的现象。 地震系统内部的管理尚未完全规范。在我州的3l项重大建设工程项目中，有16项是我们通过 执法检查等形式了解到的工程项目已完成了地震安全性评价工作，而在我州境内从事安全性评价工 作的单位，既未到我局进行资质验证和任务登记，完成后也不给我们通报信息，以至于多次出现我 们要求已完成安评的项目业主行业主进行地震安评的情况，使我们的工作很被动。 (3)项目业主法律意识淡薄或有意躲避。在开展抗震设防要求管理的过程中我们发现，对于一 些特别大型的工程，业主方基本都能在前期就主动完成地震安全性评价及中报工作，而一些中小型 建设工程项目的业主，法律意识相对淡薄，同时对我们的工作也不是十分的了解，对地震部门的行 一28— 政检查和行政执法行为不配合，能拖就拖，有的干脆有意躲避。 (4)受经费设备限制。经济基础薄弱影响了此项工作的开展。虽然政府极力倡导减灾与经济 建设一起抓，但在实际工作中地震部门的经费依然十分紧张，要在有限的经费中列支地震安全性评 价管理经费显得捉襟见肘，