健全土地承包经营鹊抹流转市场.pdf

海州亍院乡韶 2008年4月第22卷第2期 Vot22No．2 “蛐alofchizllou Apr．2008 coⅡe辨 健全土地承包经营权流转市场 韩志才 (池州学院政法管理系，安徽池州247000) 【攮要1在我国现阶段。健全土地承包经营权流转市场有其盐要性、紧迫性和可行性。健全土地承包经营权流转市场应坚持农村基本经营 制度和依法自愿有偿原则，完善土地承包经营权流转法律规定，明确政府财政政策目标，完善农村社会保障机制，建立和完善土地承包经营 权沆转市场体系，健全农村市场和农业服务体系，大力发展教育事业和转移农村劳动力，加强土地承包经营权流转政策、法律宣传，建立切合 地方实际和对农民实用的具体流转办法。 【关键词1土地承包经营权；流转；市场；十七大 【中圈分类号]D912 【文献标识码】A 【文章编号】1674—1102(2008)02—0005—07 “健全土地承包经营权流转市场”这是党的十 38．2％的称视双方关系而定。 七大对解决“三农”问题作出的一项重要决策，也 1．1．2不愿意种地的农民占大多数从调查的情 是对我国20多年来农村改革经验的总结，更是进 况看：农民中表示愿意种地的占36．6％，不愿意种 一步深4V_d殳村改革的重大举措。 地的占63．4％；一些农民之所以不愿意种地而将土 地承包经营权转包、出租，最主要的原因是耕地的 1 健全土地承包经营权流转市场的必要性 生产经营效益低下(占52．9％)，而农民之所以不 健全土地承包经营权流转市场是土地承包经 愿意将土地承包经营权以转让的方式流转出去，是 营权流转和农业发展的客观要求，是农村经济结构 担心一旦失去土地生活会没有保障，会失去退路。 调整和农村劳动力转移的必然结果，是建设社会主 1．1．3土地承包经营权流转在农村基本处于无序 义新农村、维护和保障农民基本权益的需要。 状态调查显示，61．4％土地承包经营权的流转，农 1．1 它是适应和解决土地承包经营权流转的现实 民采取的主要方式是自愿协商，自由进行，不经过乡 需要 村组织批准和备案——农民认为这种方式比较简 根据2006年7月至9月笔者对安徽省部分农便，如经村里批准和备案会很麻烦。当然也有25．4％ 村”土地承包经营权状况”问卷调查统计数据分 土地承包经营权的流转农民主动请村队干部或第三 析，在我国农村，当前土地承包经营权流转有市场， 人做见证或帮助协调。但也还存在农户自己不愿进 但同时又存有不少亟待深思的问题①： 行土地承包经营权的流转，乡村组织出于某种考虑， 1．1．1农民知道土地承包经营权可以流转和愿意 由乡组织强行组织流转村委从中逆向操纵情况。 将其流转的不容乐观从调查显示的数据看， 1．1．4农村承包地条块分割严重，不享有土地承包 59．5％表示知道土地承包经营权可以依法转包、出 经营权的集体成员占有相当比例调查数据显示， 租、互换、转让或者其他方式流转，而表示不知道的 家庭承包地有一处到二处的占34．8％，三处到四处 还有40．5％；46．7％表示愿意将土地承包经营权流占42．1％，五处或五处以上占23．2％；在我们调查 转出去，而表示不愿意或说不清的占53．3％。同时， 的地区，家庭中有未分得承包地占68．1％，其中一 在表示愿意将土地承包经营权流转出去人中， 人的占17．7％，二人占19．2％，三人占16．9％，三人 32．8％表示采转