关于国企改革的.ppt

关于国企改革若干问题的探讨 一、当前我国国企存在的主要依据 1、我国坚持社会主义制度，坚持以公有制为主体发挥国有经济主导作用，因此，政府必须确保国有经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地位。 2、我国仍是一个发展中国家，仍然面临着发展的巨大压力，单靠市场机制配置资源来求得一个长时期的较高增长速度是不太现实的。首先，在我国市场仍然是很不发达的；其次，单靠市场力量通过优胜劣汰来积聚巨额资本必定是一个缓慢的过程，在市场发育不全的时期更是如此，且容易引发社会问题，政府快速集中有限资源办一些关系国民经济全局的重大骨干项目仍是不可缺少的。 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通过政府直接建立国有企业集中资源的规模会逐渐减小。 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济效益和社会效益的行业如一些自然垄断性行业，非国有经济无力或不愿进入的行业领域如高风险行业和无利可图的行业等，国有经济必须进入。 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分国有企业。 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为防止外国资本控制我国民族经济，垄断某些行业，可组建一批有强大竞争力的国有企业或自家投资的企业集团。 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。 二、国企改革的目标 我国的国有企业具有利润目标和多重非利润目标。国有企业本质上还是企业，需要在市场上进行竞争性行为，获取经济利益，实现自身的经济目标；但同时它承担了更多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社会的稳定，解决社会就业。 作为中国特殊环境下的国有企业，其改革主题词主要包括三方面：一、国企改革补现代企业制度缺失之误。国有企业特别是中国的国有企业本身就具有特殊性，其改制的最终蓝本将成为现代企业制度的一个特殊模板。二、国企改革最终要补市场经济失灵之位。众所周知，市场经济经常失灵，如公共产品供给不足、充分竞争下导致垄断不可避免等。但有效的国有企业却能化解市场失灵问题，如国企提供市场效益较差的公共产品，国家调控国企减少垄断。三、有效的国企能延伸国家经济管理职能。民企、外企一切行动惟利是图，不可能考虑国家经济职能，但国企在这方面却有天然优势，比如在执行国家财政政策时扩大或缩小固定投资规模易受控制，在执行货币政策时能较早、较好地响应政策导向，并给其他类型企业带来窗口示范作用。 如何改革？ 一、制定有关国家对生产资料所有权转化为企业自主经营的产权的法律体系。 二、要从战略上调整国有企业布局，有进有退，有所为有所不为。 三、国企最根本的问题是制度问题，其中，最重要的是产权制度改革，建立法人产权制度。 三、建立完善的法人治理结构，发挥董事会、股东大会、监事会的监督约束作用，按市场原则来运作。 四、推进综合配套改革，减轻企业负担。 三、关于郎咸平与张维迎关于国企改革之争 郎咸平与张维迎等的争论，涉及如何看待国有资产流失与国企改革的关系问题。撇开一些具体个案中的是非，大家都承认改制中存在国资流失的客观现象。但一方指责一些企业家在“国退民进”中席卷国家财富，从而强烈建议停止以民营化为导向的国企产权改革；而另一方却认为拖延国企改革，结果只会使国资缩水越来越大，强调只有通过所有制的改革，只有分给私人经营者，才能有积极性。双方的观点都有有道理的地方，有些观点也似乎过于情绪化、绝对化。 朗咸平：香港中文大学经济学教授，美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院博士。 张维迎：北京大学光华管理学院教授，牛津大学博士。 起因：朗咸平认为在中国的国有企业改制当中，有相当一部分存在巨大的国有资产流失或被无偿侵占。比如，科龙、海尔等的被收购过程中。郎认为：民营企业不一定比国有企业更有效率，国有企业也可以通过制度设计能很好的经营管理，郎认为应该立即停止针对国有企业的管理层收购（MBO），以防止更多的国有资产流失和被侵占。 张维迎认为：国有企业改制必须坚定不移推进，认为郎的观点是对国有产权制度改革的否定，是对改革的否定，他认为国有企业被收购不存在郎说的那么严重的造成资产流失和被侵占，并力挺民营企业家。郎通过了公开数据分析得出自己的结论，张没有提供数据分析，但指斥郎的数据分析是胡说八道，无因果联系。 根据统计，有4万多网民参加的网上调查中，认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭到了责难。 值得注意的是，这场冲突可能给中国的国有资产改革带来负面的影响和压力，谁都有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形色色的产权重组界定和交易，当然也影响效率。在现在的约束条件下，在中国清楚界定产权比产权定价重要得多。定价是市场交易的结果，市场比许多自称为“替弱势群体讲话”的经济学家们高明得多。 郎