农村土地权属纠纷嫉陌调节机制的构建——以辽宁省朝阳市为例.doc

农村土地权属纠纷及调节机制的构建 ——以辽宁省朝阳市为例 3.朝阳市农村土地所有权属纠纷分析 3.1朝阳市农村集体土地所有权登记工作情况 3.1.1朝阳市基本情况 朝阳位于辽宁省西部，北与内蒙古自治区的赤峰市及通辽接壤，东北东南及南部分别与辽宁省的阜新、锦州、葫芦岛三市毗邻，西与河北省的承德、秦皇岛市的平泉、青龙两县交界。地理坐标为东经118°50 ′40″～120°17′43″，北纬40°35 ′52″～42°22′47″。东西跨度165千米，南北跨度约216千米 ，边界周长约980千米。辖北票市、凌源市2个县级市；朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县3个县；双塔区、龙城区2个市辖区。全市共71个乡、60个镇、33个街道办事处、1381个村委会、10695个村民小组。总人口为340.96万人，其中农业人口为238.42万人，占全市总人口的69.9%，人口密度为121人∕平方公里。 3.1.2朝阳市土地权属类型构成与分布情况 土地权属类型分为国家所有与集体所有两类。其中国家所有土地总面积126772.57公顷，占全市土地总面积的 6.44%。集体所有土地总面积1843005.36公顷，占全市土地总面积的93.56%。各类土地权属性质见表3.1 表3.1土地利现状一级类面积按权属性质统计汇总表 单位:公顷 土地利用类型总面积国家所有集体所有面积占地类的%面积占地类的%耕地549740.5614002.9925.47535737.5774.53园地82024.091047.8412.7780976.2587.23林地586177.5452880.459.02533297.0990.98草地549749.0413045.3123.73536703.7376.27城镇村及工矿用地109613.1513574.0911.9096039.0688.10交通运输用地36743.5710610.2628.8826133.3171.12水域及水利设施用地43780.2221166.3648.3422613.8651.66其他土地11949.76445.273.7311504.4996.27合计1969777.93126772.576.441843005.3693.56 图3.1 土地权属类型结构图 3.1.3集体土地分类构成 朝阳市全市集体所有土地分类面积构成及分布如下：耕地535737.57公顷，占耕地总面积的74.53%；园地 80976.25公顷，占园地总面积的 87.23%；林地533297.09 公顷，占林地总面积的 90.98%；草地 536703.73公顷，占草地总面积的76.27%；城镇村及工矿用地96039.06公顷，占城镇村及工矿用地总面积的 88.10%；交通运输用地26133.31公顷，占交通运输用地总面积的71.12%；水域及水利设施用地22613.86公顷，占水域及水利设施用地总面积的51.66%；其他土地11504.49公顷，占其他土地总面积的96.27%。全市各类集体所有土地见图3.2。 图3.2 全市各类集体所有土地 3.1.4集体土地所有权登记情况 2013 年中央 1 号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见》要求全面开展农村土地确权登记颁证工作。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。 2011年6月，为切实维护农村集体土地的合法权益、维护农村社会稳定、建立和完善农村集体土地产权登记制度，促进城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，辽宁省国土资源厅转发并同时下发了相关文件（即辽国土资发【2011】118号），其中《辽宁省农村集体土地确权登记发证工作方案》明确了农村集体土地所有权确权登记发证的范围、工作任务，至此开启了辽宁推进农村集体土地确权登记发证工作的进程。也就是说，在整个工作推进过程中，最先开展的是有关农村集体土地确权登记的发证工作，根据辽宁省国土资源厅网站 2014 年 9月 30 日消息显示，全省2012年度农村集体土地确权登记项目已经顺利通过验收。 朝阳市政府根据省国土资源厅要求，落实了《朝阳市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》等有关农村集体土地确权登记发证工作的相关文件精神，朝阳市于2012年12月全面完成了农村集体