第4章行政许可2011_4_9.pptVIP

行政许可 思考：什么是行政许可？ 案例：客运微面被禁 车主状告呈贡运管局 认为《不予道路旅客运输经营行政许可决定书》侵害了其合法权益，3名呈贡城乡客运司机将昆明市公路运输管理局呈贡县分局告上法庭。昨日，盘龙法院开庭审理了此案。 　　 案例：客运微面被禁 车主状告呈贡运管局 杨跃莲是呈贡县吴家营村的村民。上世纪90年代，她开始经营道路旅客运输项目，后经呈贡县人民政府批准，杨跃莲、李东、李慧仙等人，自发组建了七个车队，主营由呈贡县城开往吴家营、大渔、斗南等七条农村线路客运业务，拥有合法营运手续的客运微型面包车521辆。 案例：客运微面被禁 车主状告呈贡运管局 为全面推进城乡公交一体工作，2008年3月，昆明市人民政府办公厅批文，同意呈贡县将521辆微型面包车按照2：1的比例过渡为出租车，对公交公司新开通的四条公交线路，与当地班线客运面包车，在经营线路上有重叠和交叉而受到影响的，政府不再进行补贴。于是，杨跃莲等人牵头申办呈贡欣城出租汽车股份有限公司，随后，他们向呈贡运管局申请行政许可，2009年5月，一份《不予道路旅客运输经营行政许可决定书》，让他们的愿望破灭了。决定书上说，根据《昆明市公路运输管理局关于认真贯彻执行昆明市客运出租汽车管理条例的通知》，目前呈贡县已有四家出租汽车企业，出租汽车376辆，已能满足人们的乘车需求，因此，呈贡县目前已不宜再增加出租汽车企业。 案例：客运微面被禁 车主状告呈贡运管局 　拿着这份决定书，杨跃莲等认为自己的权益受到了侵害，于是，3人向呈贡县法院提起行政诉讼，并申请异地审理，请求法院依法撤销《不予道路旅客运输经营行政许可决定书》，为他们办理道路旅客运输经营行政许可证。昆明中院接到申请后，作出异地审理决定，将本案移交盘龙法院。2010年3月9日上午，盘龙法院开庭审理了此案。 　　 案例：客运微面被禁 车主状告呈贡运管局 庭审中，原告的代理人蔺文财认为，被告以呈贡县已投入出租车350辆左右，或者现有4家出租汽车公司为借口，不予许可原告的申请，侵害了原告的合法权益。呈贡运管局称，其对本案所涉及的行政具有行政管理主体资格。被告出具的《不予道路旅客运输经营行政许可决定书》是依法作出的，且程序合法。本案没有当庭宣判。 *第三节 具体行政行为 一、行政许可 （一）定义 是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 *第三节 具体行政行为 （二）特征 *1.依申请的行政行为； 2.其存在的前提是法律的一般禁止； *3.是一种授益性的行政行为； 4.外部行政行为；（注：有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事的审批，不适用本法） 5.行政许可属于羁束行政行为； 6.是典型的要式行政行为； 7.抑制公益上的危险或影响秩序的因素。 *第三节 具体行政行为 下列哪些行为属于行政许可？ A县工商局颁发企业营业执照 B县政府发放证书，确认土地所有权或者使用权 C国家知识产权局作出授予专利权的决定，发给相应的专利证书 D商标局对商标申请予以核准注册，发给商标注册证 *第三节 具体行政行为 （三）行政许可的种类 1.一般许可（如：驾驶证、营业许可）和特别许可（如：烟草专卖、持枪许可） 2.排他许可（如：专利许可）和非排他许可（如：各种资格证书） *第三节 具体行政行为 3.独立证书许可（如：驾驶证）和附文件许可（如：专利许可） 4.权利性许可（如：护照）和附义务性许可（如：建设用地许可、供电营业许可） 5.其它分类 *第三节 具体行政行为 下列哪些行政许可属于附义务的许可？ A颁发营业执照 B银行业务经营许可 C狩猎许可 D锅炉供暖许可 *第三节 具体行政行为 下列哪些行政许可可以转让？ A商标许可 B专利许可 C持枪许可 D探矿许可 *第三节 具体行政行为 （四）行政许可的作用 1.行政许可的积极作用 2.行政许可的消极作用 （五）基本原则 1.许可法定； 2.公平、公开、公正、平等、民主原则； 3.合理裁量原则； 4.便民、效率原则； 5.适应形势发展原则。*6.信赖保护原则(094.4.10) *第三节 具体行政行为 （六）行政许可的设定、规定和实施机关 1.行政许可的设定（从无到有的活动）和规定（进一步的具体化规定的活动） （1）法律的设定权： ① *可以设定许可的事项： A一般许可：从事直接涉及公共利益