卫生法的实施的.ppt

1-45 卫生法的实施 2004年3月27日 内容提要 卫生法的实施概述 卫生法实施的概念 卫生法实施的方式 卫生法实施的效力范围 卫生行政执法 卫生行政执法概述 卫生行政执法主体 卫生行政执法行为 卫生行政处罚 卫生行政诉讼 卫生行政诉讼概述 卫生行政诉讼管辖 卫生行政诉讼参加人 卫生行政诉讼的判决、裁定与决定 一、卫生法实施概述 1、卫生法实施的概念 卫生法的实施是指通过一定的方式，使卫生法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动，是我国社会主义法制建设的重要组成部分。 我国社会主义法制的基本要求 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 2、卫生法实施的方式 卫生执法 即卫生法的适用，是指政府机关及其工作人员严格依法行政，依法管理社会卫生事务。 卫生司法 司法机关依法处理有关卫生违法犯罪案件的司法活动。 卫生守法 国家机关、社会组织和全体公民都必须恪守卫生法规，严格依法办事。 卫生法制监督 权力机关的监督、党的监督、国家行政机关的监督、司法机关的监督、社会监督。 关于卫生法的适用 狭义的卫生法的适用 仅指卫生司法活动 广义的卫生法的适用 卫生行政执法 卫生司法 关于卫生守法 卫生守法的主体 一切国家机关、社会组织和全体中国公民 在我国领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国籍人 卫生守法的范围 我国的卫生法律法规 我国参加的WHO章程、参与缔结或加入的国际卫生法 法院判决书、调解书，卫生许可证、卫生行政处罚决定书等非规范性文件 公共卫生秩序、居民卫生公约、卫生公德等 卫生守法的内容 依法行使权利 依法履行义务 3、卫生法实施的效力范围 卫生法时间效力 卫生法空间效力 卫生法对人效力 1）卫生法的时间效力 卫生法的生效 卫生法的失效（废止） 卫生法的溯及力 卫生法的生效 自公布之日起生效 如国务院1987年4月1日颁布的《公共场所卫生管理条例》规定：本条例自发布之日起施行。 在法规中具体规定生效日期 如1998年颁布的《执业医师法》规定：本法自1999年5月1日起生效。 法规公布后先予以试行或者暂行，在试行（暂行）期间具有法律效力 如1982年通过的《中华人民共和国食品卫生法（试行）》规定：本法自1983年7月1日起试行。 卫生法规中没有规定生效时间，实践中以其公布之日起生效 如卫生部1997年7月31日颁布的《婚前保健工作规范》 卫生法的失效（废止） 新法公布实施，旧法自然丧失效力 如《中华人民共和国传染病防治法》自1989年9月1日生效后，1978年发布的《中华人民共和国急性传染病防治条例》自行失效。 新法取代旧法，在新法中宣布旧法废止 如1995年10月30日颁布的《中华人民共和国食品卫生法》规定：本法自公布之日起施行，《中华人民共和国食品卫生法（试行） 》同时废止。 有关国家机关发布专门决定、命令，宣布废止某些法规 卫生法的溯及力 卫生法的溯及力也称为卫生法溯及既往的效力，是指新法颁布实施后，对它生效以前所发生的事件和行为是否适用，如果适用就有溯及力，否则没有溯及力。 卫生法一般遵守不溯及既往原则，即卫生法颁布后只适用于生效后发生的事件和行为，不适用于生效前发生的事件和行为。 2）卫生法的空间效力 取决于立法机关所管辖的行政区域范围 凡中央级立法，在全国范围内生效；但明确规定了特定适用范围的，仅在其规定的范围内有效。 属于地方级立法的，仅在本地区范围内生效。 3）卫生法对人的效力 适用于在中国境内的中国公民、外国人和无国籍人 适用于特定的公民、法人和组织 由具体法规明文作出特别规定 《医疗机构管理条例》第53条：“外国人在中华人民共和国境内开设医疗机构的管理办法，由国务院卫生行政部门另行规定。” 二、卫生行政执法 卫生行政执法概述 卫生行政执法主体 卫生行政执法行为 卫生行政处罚 （一）卫生行政执法概述 1、概念 “行政执法”，是指国家行政机关执行、适用法律的活动。 广义的卫生行政执法包括： ① 抽象行政行为，即制订卫生法律规范的卫生立法行为； ② 具体行政行为，对相对人进行监督检查并做出处理决定，或对其申请作出许可或拒绝的决定； ③?卫生行政司法行为，如卫生行政复议、卫生行政裁决等。 狭义的卫生行政执法仅指具体行政行为。 2、卫生行政执法的原则（P26） 1、要符合依法行政的原则； 2、要遵守公正与公开的原则； 3、一切行政执法行为，尤其行政处罚决定必须遵守以事实为依据的原则； 4、卫生行政执法机关主动执法，这是法律法规赋予的权利，也是当前社会卫生现状的需要。 （二）卫生行政执法主体 1、卫生行政执法主体的权利义务（P27） 国务院卫生行政部门及地方各级政府卫生行政部门 权利：代表国家依法行使批准权、发证权、处理权、处罚权等； 义务：代表国