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第八篇 公文写作与处理 第一章 公文概述 一、公文的概念 公文，即公务文书，是指国家机构、企事业单位和其他社会组织在公务活动中，为行使职权、实施管理所形成和使用的具有特定效力和规范体式的文书。 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 二、公文的特点 （一）鲜明的政治性 行政公文作为公务活动的重要工具，直接体现了国家的政治意志和根本利益。因为国家行政管理机关进行的公务活动不是盲目的，而是有计划有组织地进行的。行政公文实施公务活动体现着国家机关的指挥意志、行动意图，因而具有鲜明的政治色彩。 （二）法定的效力性 行政公文体现着国家的意志和意图，是公务活动的直接产物，因而它受国家法律保护。各种行政公文传达着国家行政管理机关的决策意图和工作重点，对不同的受文者都会产生强制性影响，都具有约束力。它要求受文者必须严格遵照、认真照办和认真处理，不能有丝毫怠慢。这种效力是任何其他应用文体无法比拟的。 （三）作者的特定性 公文的作者是指依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的机关或组织。党政机关、企事业单位、人民团体等都是依据法律、条例、章程等合法建立并存在的，它们都是法定的作者。公文以机关领导人的名义发布，其实质是机关领导人，依据法律行使自己的法定职权，代表的仍是国家或机关的一种职能或利益。这也是公文与其他文书的本质区别。 （四）制发程序的严格性 行政公文不同于其他文体，它的制作和签发都有严格的程序这样做的目的，一是体现公文的严肃性和权威性，二是保证公文质量的需要。 （五）体式的规范性 按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，行政公文都具有一定的规范体式，即格式。这是行政公文区别于其他文章的重要标志。任何行政机关和企事业单位、人民团体在制发行政公文时，必经严格依照《国家行政机关公文处理办法》中规定的行政公文的规范格式，不得别出心裁、自行其是。坚持格式的规范性，一是为了维护公文的权威性，二是保证公文在制发和处理中的及时、准确、安全和高效。 （六）走向的明确性 公文是在行政管理中产生的，它根据行政管理工作需要而制发，在发布公文时，都有明确的主送机关或受文者，要解决什么问题，要达到什么目的等都要交代清楚。这种明确的走向，只有公文这种文种才具备。公文的明确性也便于各级机关明确关系、分清责任、各司其职，切实提高办事水平和工作效率。 三、公文的文种 根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）规定，党政机关公文种类有15种，分别为：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 四、公文的分类 （一）根据形成和使用的具体公务活动领域的不同，公文可分为： 1.通用公文，是指党政机关、社会团体和企事业单位及其他社会组织在公务活动中普遍形成和使用的公文。2012年《党政机关公文处理工作条例》中规定了通用公文文种包括15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要。 2.专用公文，是指在一定的专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专门形成和使用的公文。像照会、国书等就属于专用公文，是由有外交权的机关在外交领域专门形成、专门使用的。 （二）根据行文关系不同，公文可分为： 行文关系，简而言之，是指发文机关同收文机关之间的公文往来关系。这种关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。从一个单位的对外文件来说，可以按照它们的行文关系、文件的去向，划分为上行文、下行文和平行文。 1.上行文：下级机关向所属上级机关行文。如请示、报告等。 2.下行文：上级机关向所属下级机关行文。如命令（令）、决定、决议、公报、公告、通知、通报、批复等。 3.平行文：是指向所属同级机关以及向非同一组织系统或专业系统中不相隶属的任何级别的机关行文。如：函。 （三）根据内容性质的不同，公文可分为： 1.规范性公文。是指具有法定效力和规范体式的文书。这类公文在颁发程序、执行落实上比较规范，约束力强，下级机关必须贯彻执行。2012年《党政机关公文处理工作条例》中的公文就属于规范性公文。除此之外，与其处于同一层次的规范性公文，还有法律法规性公文和专用公文，如宪法、条例、办法、国书等。 2.领导指导性公文。是指向所属机关传达、贯彻党和国家领导机关的方针政策，体现领导意图，实施工作指挥的公文。如命令、决定、指示等。3.公布性公文。是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。如通告、公告等。 4.陈述呈请性公文。是指下级机关向上级机关报告工作，反映情况，提出建议