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城建城管执法培训;一、城管历史、现状与未来;;城市规划;“相对集中处罚权，是指经国务院或者经国务院授权的省级人民政府决定，将若干行政机关的部分行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权的法律制度。 是对行政处罚权的“切割”和“移入”;（二）城管现状简评 城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用： 维护了两个秩序：市容环境秩序和建筑市场秩序。 社会地位已经确立 公众：有问题找城管； 领导：出问题找城管 ;问题： 1、执法体制问题：权限及权力的分配 与其他行政机关的横向关系： 在职能序列中的纵向关系 自身组织的内部关系：“两级政府三级管理” （1）职责界限 （2）管理归属 （3）法律性质;深圳城管局 城市容貌 环境卫生 园林绿化 风景名胜 市政设施 爱国??生 犬类管理 环境保护 公用事业 工商行政 房屋租赁 畜禽屠宰;北京城管局 除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游 等，13类，共300多项 ;宁波市城市管理行政执法局（h://cgj.ningbo.gov.cn）;奉化市城管局; 2.声誉不高 公众舆论：暴力执法与暴力抗法 长官压力：城市形象与政绩 职业认知：社会地位与社会价值;北京：崔英杰案件沈阳：夏俊峰案件天门：魏文华案件辽阳：周晓明案件;崔英杰案件;2009年的5月16日，沈阳小贩夏俊峰卖香肠时，三轮车等物品被扣押，夏俊峰上车来到沈阳城管滨河中队的勤务室内。夏俊峰用一把水果刀连刺城管队员申凯、张旭东及张伟数刀，致被害人申凯、张旭东死亡；致张伟重伤。2009年底，沈阳市中级法院一审判决夏俊峰犯故意杀人罪成立，判处死刑，剥夺政治权利终身，2011年5月9日，夏俊峰终审被判死刑。 ;魏文华案件;2011年5月3日，做过心脏搭桥手术的周晓明与辽阳城管执法人员发生冲突，起因是周家在封掉“窗改门”后在地面抹水泥遭到城管执法队员制止，发生口角，周晓明被打死，3名涉嫌犯罪的城管人员已被刑事拘留。 ;2009年3月30日下午，江西萍乡市开发区横板村村民陈某被该区城管人员群殴致死，事后家属抬着尸体封堵了境内320国道路段抗议暴行，引发近万群众围观，320国道陷入瘫痪状态，经萍乡市公安局派出数百名警力才得予疏通。据说事后赔偿30万。; 2006年6月19日，重庆城管打人被群殴;媒体对城管的“妖魔化”;厉以宁建议对小贩宽容一点，遭到原广州城管支队支队长许决华的“炮轰”。;“城管”与“摊贩”的关系应该是这样的吗？;为什么有那么多的关于城管的负面报道？;城市评比：“面子”与“肚子”;为迎接文明城市评比，上海交警和城管在执法;;第三：自身压力 编制问题 待遇问题 职业认同 ; 助人为乐的 城管队员; 执法中的城管队员;有谁愿意看到这样悲伤的表情;“城管向何处去” 取缔论：城管执法的合法性和正当性 理据：避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治 生级论：“公物警察”、“辅助警察”。 理据：增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用 企业论：“公共事务民营化”、“城管公司” 理据：减低行政成本；促进公共事务管理民营化 行政论：城管的正规化、行政化、法制化 理据：继续存在有必要，建构成本小 ;基本想法 理顺体制：科层化、公务员化 明确职责：城管应该管什么 自身建设：进、管、出；内练素质、外树形象 转变观念：管理就是服务；秩序行政和服务行政 管理和执法方式的转变根本是观念的转变 例子：2006年河南孟津卖桃案 ; 增强素质 熟悉执法知识：法律知识和业务知识 丰富社会阅历：读书对人生的影响 提高公关能力：执法本质是与人打交道;二、城管执法的原则;政治性原则 合法性原则 合理性原则 疏堵结合原则;1.政治性原则： 认清当前的中国社会形势：各种矛盾 激化、危机重重！溃败 以“权”为本+以“钱”为本+以“人”为本 “阶级斗争为纲”——“以经济建设为中心” ——“三个代表”—— “科学发展观” 火山在最脆弱的地壳部分爆发！ 处理好： 秩序与维稳的关系 法律和政策的关系 局部和全局的关系 现实和长远的关系;2.合法性原则： 依法行政，即行政机关依据法律或法规之规定 从事管理国家和社会的事务。行使行政执法权需 要做到： 主体合法； 内容合法； 程序合法； 行政违法：行政失职、行政越权、滥用行政职 权、事实认定错误、适用法律错误、程序违法。 ;3、合理性原则： 法律的执行和适用必须必须符合人情世故。 符合社会生活实践的常情、常理、常