行政管理学-第11章.pptVIP

（3）人均投入测定法　　这是指通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法。 （4）单位成本测定法　　这是指通过测定每完成一单位行政工作量所需成本来衡量行政绩效的一种评估方法。 （5）经济改进余地测定法　　这是指通过测定完成某一行政工作任务是否存在经济改进余地来衡量行政绩效的一种评估方法。 　（二）成本—收益评估方法1.成本—收益评估方法的含义　　成本—收益评估法是指分析人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。 　2.成本—收益分析方法的特征：（1）它试图衡量一个公共项目可能对社会产生的所有成本和收益，包括许多很难用货币成本和收益来计量的无形部分。（2）如果一项政策或项目的净收益（即总收益减去总成本）大于零并高于其他公共或私人投资方案的净收益时，它就被认为是有效率的。因此，这种方法体现的是一种经济理性。（3）一般使用私人市场作为公共项目评估的出发点和参照物。公共投资的机会成本常常通过考虑投资于私人部门可能获得的收益来计算。 　3.成本—收益分析方法的优势　（1）成本和收益都以货币为共同的计量单位，从而使分析人员得以从收益中减去成本，这在后面谈到的成本—效益分析中是不可能的。　（2）成本—收益分析使我们超越单一政策或项目的局限，将收益同社会整体的收入联系起来。这也是有可能实现的，因为个别的政策和项目至少在原则上可以用货币来表示。　（3）成本—收益分析使分析人员可以在更广泛的不同领域间进行项目比较，因为净收益是用货币来表示的，具有可比性。 　4、成本—收益分析方法的具体操作步骤（1）估计成本和收益 　　第一，内部和外部成本及收益。　　第二，可直接计量和间接计量成本及收益　　第三，首要和次要成本及收益。　　第四，净收益值和再分配性收益。（2）成本和收益折现（3）得出最后结论 （三）成本—效益评估方法1.成本—效益评估方法的含义　　成本—效益评估方法是评估人员通过量化各种政策或行政方案的总成本和总效果来对它们进行对比从而提出建议的方法。成本—效益分析特别适用于为了实现不能用收入表示的目标而最有效地使用资源的问题。在美国，它已经用于司法、人力资源培训、交通、健康、国防和其他领域。 　2.成本—效益评估方法的特征（1）由于它避开了用货币单位来计量收益的问题，因而更容易应用。（2）由于很少依靠市场价格，因此它很少运用私营部门利润最大化的逻辑。（3）特别能适用于评估外部性和无形的成本或收益，因为这些影响都很难用货币进行衡量。 　3.成本—效益评估方法的模式　　（1）最低成本评估 　　（2）最大效益评估 　　（3）边际效益评估 　第四节　行政绩效的制约因素及其克服途径 　一、行政绩效的制约因素分析（一）行政环境因素对行政绩效的制约　　1.经济体制的类型会制约行政组织的绩效　　2.政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效　　3.大众传播媒介对行政绩效的制约作用 （二）行政体制因素对行政绩效的制约　1.行政组织有一套自己的体制和制度，用以维持组织的运转和发展。这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。　2.行政机构在实现绩效管理方面有制度障碍。　3.在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模会不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。 （三）公务员素质对行政绩效的制约　1.公务员往往在主观上排斥绩效管理　2.公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效 （四）行政绩效管理的制约因素　　1.行政绩效管理的含义　　行政绩效管理是对行政组织进行目标和计划设定，并以此为基础对其进行资源配置规划和过程监控，最后对实现结果进行系统评估以求改进的过程。　　2.行政绩效管理制约因素的表现　　（1）政府的产出在很大程度上难以量化　　（2）绩效管理项目本身存在的问题 二、克服行政绩效制约因素的途径（一）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。 （二）不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。　　 （三）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。　　一要加强学习，掌握广博知识。　　二要解放思想，勇于改革创新。　　三要勤政廉洁，树立良好政风。 （四）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。 * * 4.经济发展、社会发展和政治发展三类指标的关系　（1）经济发展、社会发展和政治发展三类指标是有机结合在一起的宏观层面的行政绩效评估指