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工商行政管理机关行政处罚程序规定讲义 国家工商总局28号令 主讲人 ：张树国 一、立法背景 1、1993年12月，国家局公布《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》（18号令）。 2、1996年10月，国家局根据《行政处罚法》的要求，对18号令进行了修订，公布《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（58号令）。 3、2000年12月，国家局又对58号令的个别章节进行了修订，以100号令公布。 4、2007年9月4日，国家局公布《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，从10月1日起实施（总局28号令） 二、此次修改的原因 1、《依法行政实施纲要》提出了建设法治政府的目标，对行政执法提出了新的、更高的要求。 2、总局党组提出了“规范行政执法行为，提高执法效能”和“四个统一”的要求。 3、廉政建设的要求。通过科学的程序设计杜绝“吃拿卡要”现象． 4、来自外部的压力。 三、修订的主要内容 　　　修订后的《程序规定》（28号令）分为9章，共90条。与58号令相比，删除了原有的“行政复议”和“备案”两章，增加了“监督”一章，其中新增加的内容有28条，有30多条是在原条文的基础上修订的。 （一）关于行政处罚案件的管辖 1、地域管辖：违法行为发生地县级以上工商机关，包括着手地、实施地、经过地、结果地。 （第五条）　 2、除外条款：法律、行政法规另有规定的除外。 （第五条） 　（1）公用企业限制竞争行为：由省级或设区的市级工商机关管辖。 　（2）外商投资企业、外国企业常驻代表机构违反企业登记管理规定行为：由总局或其授权的工商机关管辖。 　（3）垄断行为：由国务院反垄断执法机构或其授权的省级相应机构管辖。（价格卡特尔由发改委负责，滥用市场支配地位由工商局负责，经营者集中由商务部负责。） 　（4）商标使用许可备案：已修改 3、广告案件管辖?：对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。广告发布者所在地工商行政管理机关管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地工商行政管理机关处理。（28号令第八条） 特殊情况 （1）网上广告：由数据上传者所在地工商机关管辖。 （2）电影广告：由电影发行商所在地工商机关管辖 （3）户外广告：户外广告由发布地县级以上工商行政管理机关登记管理。（户外广告登记管理规定　第四条　总局25号令） 　　车体广告：利用交通工具发布的流动户外广告，由交通工具使用单位所在地工商机关管辖。 （4）印刷品广告：违法行为发生地，主要是散发地。 　　固定形式：参照28号令执行，由广告经营者所在地工商机关管辖。理由是：固定形式印刷品广告类似期刊杂志，一般定期出版，通过邮局发行。 　 4、管辖权的转移： （1）上级可以直接查处下级管辖的案件； （2）上级可以将自己管辖的案件移交下级管辖，但法律、行政法规规定应由上级管辖的不得移交下级。 （3）确定管辖：对重大、疑难案件或由于特殊原因，难以办理的，可以报请上级机关确定管辖。一是确定上级自己管辖；二是确定本无管辖权的其他平行机关管辖（慎用） 　　　　 5、工商所以自己的名义实施处罚：依照法律、法规规定，具体权限由省局确定。目前的法律、法规只有一个，即《工商所条例》。 （1）个体工商户； （2）集贸市场：各种违法主体均可 （3）法律、法规和规章规定 。 　以上均不包括吊销执照。 　核审：以自己的名义均由法制员核审，所长审批立案和处罚决定。 （二）关于立案 1、立案期限：从发现案件线索之日起7日内核查并决定是否立案；特殊情况下可延长至15个工作日。 2、立案前能否取证问题：可以 　理由：一是28号令17条规定了对案件线索要在七个工作日内予以核查； 　　　　二是28号令18条规定“立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等），由县级以上工商行政管理机关负责人批准。 3、告知制度：适用于有投诉、举报和申诉的案件　 （1）不予立案告知：对不予立案的，经负责人批准后，要告知具名的投诉人、申诉人、举报人。 （2）处理结果告知：对于立案的案件，应将处理结果告知被调查人和具名的投诉人、申诉人、举报人。 （3）告知的方式：未作规定，自由裁量，可书面，可口头。(告知被调查人除外) （4）告知的期限：未作规定，按照及时的原则掌握 （5）是否告知诉权问题： 　对作出行政处罚的，依法告知诉权。 　对不予立案、不予行政处罚、销案的分以下两种情况处理： 　a、对一般的举报人：不告知诉权 　b、对有利害关系的举报人（受害人、消费者、股东等）：要告知诉权。 （三）、关