宏观调控-地方财政研究.doc

财经活页 2006年第21期(总第69期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2006年11月15日 本期主题：宏观调控 [按]当前中国的宏观调控似乎陷入了一个“一放就过热，久调不见效”的怪圈。今年上半年我国GDP加速增长10.9%，彻底打破了2004年第四季度以来形成的经济增长不断减速的格局，经济“热度”再次回升到本轮宏观调控以前甚至更高的水平。面对这种尴尬局面，许多人不禁要问个“为甚么？”懂一点的人可能还会问“为甚么不加息？”而不懂的人可能还要问“宏观调控到底是干甚么的？”事实上，宏观调控在我国不仅仅是一个经济问题，而且还涉及到政治、社会、生活的方方面面，今年内蒙古新丰电厂事件与河南郑州龙子湖高校园区事件，凸现了宏观调控所牵扯到的中央和地方政府间的利益协调和博弈关系，因此，科学理解宏观调控的意义和及时了解我国的宏观经济形势也成为了一项重大课题。 宏观调控的内涵及历史源流 所谓宏观调控，是指政府为实现一定的宏观经济目标而运用宏观经济政策工具来对国民经济总体和总量进行的管理、调节和控制，也称为政府干预。宏观调控是政府重要的经济职能。政府对经济的宏观调控是包括宏观经济政策目标、措施、工具、决策机构、执行组织、信息搜集和监督在内的系统，是由经济政策调控、行政干预和法律手段等构成的一个完整的体系。政府的宏观调控是沿着两个相互影响、相互作用的途径发展的，一是政府干预经济的实践，二是宏观经济理论对政府干预效果的认识。虽然政府在制订政策和执行宏观经济政策时往往以经验性的认识为主要依据，但宏观调控的发展历程却显示出它越来越依赖于宏观经济理论的发展。 政府干预经济是前资本主义社会一直存在的，资本主义对封建主义的胜利使得市场经济成为占统治地位的社会经济形式。自由资本主义经济是在冲破封建社会对商品经济束缚的基础上确立的，主张政府只是资本主义经济“守夜人”的思想正是反映了新兴资产阶级在经济上对政府的要求。在古典经济学家的理论中，市场经济几乎是完美无缺的，“看不见的手”会将一切都安排好，根本用不着政府对经济进行干预，直到凯恩斯主义诞生之前，资本主义国家的政府也一直坚持着对经济活动基本上不干预的信条，但是1929年-1933年的“大萧条”从根本上动摇了这一信条。以美国的“罗斯福新政”为标志，各国政府开始尝试对衰退中的经济进行干预，1936年经济学家凯恩斯《就业、利息和货币通论》一书的出版又为政府的干预政策提供了系统的理论指导。因此，罗斯福新政和凯恩斯的《通论》是政府干预的两个源头。 罗斯福新政主要措施可以分为两大类，一类是整顿经济秩序，加强政府对经济活动的监督；另一类是为了提高有效需求，增加就业。新政恢复了金融秩序，整顿旧有的金融机构，并对金融体制进行了重大的改革：放弃金本位，禁止黄金在国内流通；建立联邦储蓄保险公司，对小额存款进行保险；加强对大银行监督，在必要时予以贷款支持。金融体制的改革对美国后来以联邦储备为中心建立一整套货币政策及其执行程序具有重要的影响，可以说新政中已经包含了现代货币政策的雏形。罗斯福新政对现代财政政策的重大影响包括其通过增加政府开支、提高有效需求等一系列的措施。例如，建立社会保障体系，对低收入家庭进行补贴，提高其收入水平；增加政府开支，举办公共工程；对农业生产进行补贴等。这些政策后来被作为扩张性财政政策的基本内容，对战后财政政策的制定和执行产生了重大影响。 凯恩斯主义认为，资本主义经济不能自动保证总是处于充分就业状态。总需求由总消费、总投资和政府支出三大部分构成。在经济正常的扩张时期，由于边际消费倾向的递减会出现总消费不足的现象。由于资本的边际效率递减，资本的预期利润率会随着经济增长而下降，从而会导致总投资(投资需求)不足。因此，资本主义经济将随着经济增长自动出现总需求不足。而政府可以通过增加政府开支提高有效需求，刺激经济，增加就业。凯恩斯主义为国家干预经济的财政政策奠定了理论基础。 就我国情况而言，由于大量国有经济的存在、政府力量的强大以及计划经济下政府行为方式的影响，宏观调控在现实中和理论上显得更为必要和可行。同时，我国宏观调控的方式在逐步转变，即由计划调节和行政干预向现代经济手段转变，这是由社会主义市场经济基础决定的。 宏观调控的目标和工具手段 宏观调控的基本目标是充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。20世纪30年代的罗斯福新政和“凯恩斯革命”主要是针对经济衰退的，因此，充分就业是二战之后现代财政政策的首要目标。而就业与实际GDP的增长具有相关关系，同时实际GDP也体现着宏观经济的总体水平，与此相应，“稳定的经济增长”成为战后西方国家财政政策的第二个重