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卫生行政执法文书 文书制作总论 一、为什么要制作文书？ 文书是执法者依法行政、相对人守法经营或双方依法维护合法权益的主要证据 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定：在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据（证据排除） 高法关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第30条规定，下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。 （一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据； （二）被告严重违反法定程序收集的其他证据。 （第28条第2项规定，原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据） 显然，由于承担了具体行政行为的举证责任，这种证据对于执法者更为重要。 制作文书的五点理由： 1、证明行政行为正确或得当 2、排除滥用职权（行政作为证明） 3、满足行政程序后置司法程序的监督需要 4、内、外管理或建立行政档案的需要 5、队伍素质的表现 《关于行政诉讼证据若干问题的规定》 （[2002]21号）第53条规定：“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。” 二、卫生行政执法文书的概念、分类、特征、作用与制作的基本原则、要求 卫生行政执法文书是依法行政，依程序行政的工具和证据。既反映了卫生执法过程中履行的执法程序，又反映了卫生执法行为运用实体卫生法律、法规的情况，是卫生行政执法行为真实、全面地反映，直接影响着卫生行政执法行为的效力。 二、卫生行政执法文书的概念、分类、特征、作用与制作的基本原则、要求 （一）卫生行政执法文书的概念 （二）卫生行政执法文书分类 （三）卫生行政执法文书的特征 （四）卫生行政执法文书的作用 （五） 制作卫生行政执法文书的基本原则 （六） 制作卫生行政执法文书的基本要求 （一）卫生行政执法文书的概念 卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在卫生行政执法活动中，针对特定的对象依法制作的具有法律效力或法律意义的文书。 卫生行政执法文书的概念有五层含义 1.文书的制作主体只能是卫生法律、法规规定的各级卫生行政部门，其他机关无权制作。 2.卫生行政执法文书是卫生行政执法程序的表现形式，是依法履行卫生行政执法职能的凭据。卫生行政执法行为进出每一个程序都应当有相应的卫生行政执法文书作为凭据，这样才能证明卫生行政执法行为的程序合法、有效。 3.卫生行政执法文书的制作必须以法律、法规和规章为依据。*《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》对卫生行政执法行为的每一个程序都作了明确规定，卫生行政执法程序的启动、转换、退出都有法律依据与要求。因此，卫生行政执法文书的制作必须有法律、法规依据并有明确、具体的标准和要求。 4.卫生行政执法文书是具有法律效力或法律意义的文书。 注意： （1）卫生行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性法律文件，它是针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力。* （2）有些卫生行政执法文书对特定的管理对象不具有法律效力，但可以证明卫生行政执法的程序、期限等，所以具有法律上的意义。????? 5.卫生行政执法文书以反映卫生行政机关具体的行政执法行为为核心内容。卫生行政执法行为是卫生行政机关在卫生监督管理过程中，对管理相对人赋予一定的权利或要求履行相应的义务。不是卫生行政执法活动的行为就不需要在卫生行政执法文书中反映出来。 （二）卫生行政执法文书分类 卫生行政执法文书是具有特定内涵的法律文书，是卫生行政执法行为合法性、有效性的载体，掌握卫生行政执法文书的分类，有助于正确地制作、使用卫生行政执法文书。卫生行政执法文书因研究方法、目的的不同，常有以下几种分类： 1、以性质、用途为划分标准 （1）执行类文书 要求行政相对人履行义务形成的卫生行政执法文书。 （2）证据类文书 依法收集各种证据材料时形成的法律文书。 （3）内部工作类文书 在卫生行政执法过程中为决定适用何种行政程序或请示问题等而形成的文书。 2、以制作方法为划分标准 （1）填写式文书 填写式文书是有固定内容和统一格式的法律文书。如：案件移送书、调取证据清单、采样记录等。 （2）叙述式文书 叙述式文书，也有称作制作式文书的，是根据需要统一段式的法律文书。如：案件调查终结报告、听证意见书、行政处罚决定书等。 3、以文书的性质及所处的执法环节为划分标准 （1）卫生行政许可文书 目前这类文书尚未完全统一规范。 （2）现场卫生监督文书 现场卫生监督文书是在日常卫生监督中使用的法律文书。 （3）卫生行政处罚文书 卫生行政处罚文书是对管