沪浙临界地区协同返蘑展路径初探.pdf

沪浙临界地区协同发展路径初探 朱烈建 陈侃侃 张建波 摘要：文章基于对新型城镇化、区域协同的认识，指出当前长三角地区仍存在行政壁垒制约区域发展 的问题。沪浙临界地区有较强互补性, “区域协同”是提升临界地区发展的必由之路。张江长三角科技城 地跨沪浙两省市，利益主体多元，规划以科技城“打造跨区域协同发展先行示范区”为目标，突破体制壁 垒，从交通联网、产业联动、空间融合、设施共享、政策互利等几个方面，探索沪浙临界地区的协同发展 路径。 关键词：临界地区、区域协同、科技城、发展路径 引言 协同发展是区域经济发展到一定阶段的必然要求，是市场经济制度下政府区域管理的重 要内容。区域协同发展不是短期的权宜之计，而是一个长期的战略过程。长三角地区的进一 步发展需要区域协同的引领，应转变以省、城镇等行政单元为主体的传统发展模式，打破行 政壁垒、整合区域资源、实现整体提升，而张江长三角科技城的规划建设，将成为践行区域 协同发展战略的重要载体。 1 区域协同的现实需求与政策动向 1.1 沪浙临界地区的发展困境与现实需求 长三角地区是我国综合实力最强的区域之一，产业、人口高度集聚。传统的区域经济发 展模式已不适应地区发展和增强国际竞争力的需要，单一省市层面不能解决的问题日益增 [1] 多，开展跨区域合作的要求也越来越强烈。 当前，沪浙两省市间的合作不断深化，区域协 同也在制度性层面不断加强，但尚未成立区域统筹的综合性权威机构，仍存在一定程度各自 为政的问题，造成了一些临界地区的发展困境。 部分临界地区交通设施上缺乏整体考虑、交通结构单一，因专注地方性的“小交通”， [2] 造成区间交通断裂，而高效、独立的城际道路网仍需加强。 基础设施方面，通讯、能源等 基础设施亟待区域层面的协调整合。产业方面，上海对产业向外转移缺乏主动性，一些临界 地区协调不足，存在产业同质、恶性竞争等问题，甚至以牺牲环境及空间资源为代价，谋求 自身短期发展。公共服务方面，浙沪两地系统独立，养老保险转移、医保互通等方面存在障 碍。环境保护方面，各地对跨区域的水环境、大气环境治理存在差异，如太湖、长江流域等 多头管理，水污染缺乏统一治理等，2013 年的黄浦江死猪污染事件就是典型案例。 长三角区域协同仍然面临一些障碍，一些地方政府基于局部利益的管理思维，制约了资 源的优化配置及区域融合。而临界地区发展关联程度也存在较大差异，例如上海与苏州的关 [3] 联度就远高于上海同嘉兴 。因此，沪浙临界地区在生产要素自由流动、产业空间布局、跨 区域基础设施建设、生态环境保护等方面上仍有深化合作、统筹协调的巨大现实需要。 1.2 区域协同发展的政策动向 李克强出任总理之后首次外出调研即选择长三角地区，并指出长三角是龙头，要在率先 [4] 升级、带动腹地、区域一体化等方面先行先试，创造经验。 2014 年2 月，习近平总书记主 持京津冀一体化专题会，要求充分发挥地区经济合作发展协调机制的作用，指出京津冀要“抱 团”协同发展，要打破自家“一亩三分地”的思维定式。近期公布的《国家新型城镇化规划 2014-2020》中明确提出，要优化城镇化格局，东部地区城市群应建立完善跨区域城市发展 协调机制，统筹区域、城乡基础设施网络与信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补， 加快一体化发展。 由此可见，区域协同战略的重要性日趋凸显。规划建设张江长三角科技园，正是在区域 发展的现实需求和国家区域协同政策导向下应运而生的。 2 张江长三角科技城项目概况与发展思路 2.1 项目概况 张江长三角科技城位于沪浙交界处，地跨上海市 金山区枫泾镇与浙江省平湖市新埭镇，规划范围 87.1 平方千米。沪浙政府及张江集团积极对接、洽谈，项 目已被列为浙江省重大项目。未来两地计划推动科技 城成为张江国家自主创新示范区的重要组成部分，以 及全国第一个地跨两省市的战略合作发展区。 图1 科技城区位关系图 2.2 核心问题 本次规划的核心问题是如何突破体制障碍，平衡多