第14、15章 行政诉的讼程序、证据.doc

第14章 行政诉讼程序 起诉 起诉期限 具体行政行为的起诉期限 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内起初，法律另有规定的除外。 经复议的案件，申请人不服复议决定的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或其他组织诉权或者法定期限的，同样适用。 公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。 由于不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，内耽误的实践不计算在起诉期限内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的实践不计算在起诉期间内。 不作为的起诉期限 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日不履行的，公民、法人或者其他组织可以在60日届满后向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章或其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受上述规定的限制。（可以立即起诉） 起诉条件 P173-174 原告认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 包括四方面含义： 原告必须是公民、法人或其他组织hi，行使职权的行政主体不能作为行政诉讼的原告。 侵犯原告合法权益的是具体行政行为，抽象行政行为不能直接作为被诉的对象。 原告必须是认为自己的合法权益被侵犯的人，其起诉是为了保护自己的权益，而不是为了他人的利益或公共利益。 具体行政行为侵犯了自己的合法权益只是原告的一种“认为”，属原告自我的判断。合法权益是否是否真正被侵犯，则是行政诉讼要你解决的问题。具体行政行为是否违法，是否侵犯了原告的合法权益，并不影响原告资格的取得和原告的起诉。 有明确的被告 有具体的诉讼请求和事实依据 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 受理 审查 人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查，审查内容主要是前述的起诉期限和起诉条件，除此之外，人民法院还要查明下列情况： 起诉人是否重复起诉，下列两种情形属于重复起诉，人民法院不予受理：（1）起诉人已经撤诉或经人民法院作出裁判，但其就同一事实和理由再次向法院起诉；（2）起诉人已经向人民法院起诉，人民法院受理后，该起诉人再次向人民法院起诉。 诉讼标的是否为生效裁判效力所拘束，即被诉具体行政行为是否已在其他生效的行政判决中被确认。如果被确认，当事人再对此起诉的，人民法院不应受理。 3.是否正确处理与行政复议的关系 （1）法律、法规规定应当先申请行政复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接起诉的，人民法院不予受理。复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应予受理。 （2）法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院起诉的，人民法院不予受理。公民、法人或者其他组织既起诉又申请行政复议的，人民法院不予受理。公民、法人或其他组织既起诉又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或其他组织选择。公民、法人或其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行政行为起诉的，人民法院应当依法受理。 4、起诉状是否符合形式要求。按照行政诉讼发规定，行政诉讼起诉应以书面形式，起诉状应载明起诉人、被告的有关情况、诉讼请求、起诉事由等内容。 （二）处理 人民法院对起诉进行审查，应做如下处理： 对于符合起诉条件的，受诉法院必须在收到起诉状之日起7日内立案。 对不符合起诉条件的，受诉人民法院应在收到起诉状之日起7日内，作出不予受理的裁定。起诉人对不予受理的裁定，可在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉。 对起诉条件有欠缺的，受诉法院可以要求起诉人限期补正。起诉人补正后，经审查，符合法定条件的，人民法院应当受理。 受诉法院收到起诉状之日起7日内，一时不能决定是否受理起诉的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。 受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定