原产地规则：制造国际贸易摩擦的根源.docVIP

　　原产地规则：制造国际贸易摩擦的根源 [摘 要]文章从原产地规则的 发展 状况入手，分别从反倾销、反补贴和特殊保障措施等产生国际贸易摩擦的 现代 贸易保护措施之角度 分析 了原产地规则与这些现代贸易保护措施之间千丝万缕的关系，阐述了因原产地判定标准、原产地规则的不统一及没有一个适用于全体贸易参与国的原产地制度而造成了原产地规则实质上成为了国际贸易摩擦的根源。文章最后指出WTO原产地规则的协调将是解决这一 问题 的根本 方法 。 　　[关键词]原产地规则 贸易摩擦 WTO原产地规则协调 　　 　　近年来，随着国际贸易的发展、国际 经济 一体化进程的加速，国际贸易摩擦问题也日益突出。仅就 中国 而言，伴随着中国经济的不断发展和对外开放程度的不断加深，中国正面临着越来越严峻的贸易摩擦形势。商务部发布的《国别贸易投资环境报告（2008）》指出2007年共有20个国家和地区对华发起81起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查，涉案金额36亿美元，同比增长95.1%；技术性贸易壁垒、滥用知识产权保护等各类贸易壁垒措施对我国外经贸的 影响 进一步加深，外部环境不容乐观①。 　　在大量分析国际贸易摩擦的 反补贴措施与原产地 如反倾销协定中的微量幅度的确定一样，在WTO的补贴与反补贴措施协定的第八部分 发展 中国 家成员中，也有类似的规定第27.10条：“有关主管机关在确定下列 内容 后，应立即终止对原产自发展中国家成员产品进行的任何反补贴税调查：…（b）补贴进口产品的数量占进口成员同类产品总进口量的不足4%，……”。显然，原产地规则又一次在这里发挥了重要的作用。原产地规则的宽严决定了出口国能否达到有关百分比限度，决定了是否进入反补贴税调查。同样，在反补贴协定中也有类似于反倾销协定的国内产业确定的 问题 。 　　保障措施与原产地 除了有与前两款有类似的国内产业规定和对发展中国家3%微量规定外，保障措施协定第5.2 (a)条规定了保障措施的实施如果以配额的方式在供应国之间分配应该如何进行，而这恰恰与原产地规则的确定有着密不可分的关系。 　　技术性贸易壁垒及与人类及动植物生命安全有关的绿色壁垒与原产地 与技术性贸易壁垒有关的WTO协定是技术性贸易壁垒协定，而与人类及动植物生命安全有关的WTO协定则是实施卫生与植物卫生措施协定。从表面上看，这两类壁垒几乎与原产地规则无关，但如果仔细审视一下这些规定不难发现，这两份规定与原产地的确定之间的关系是若隐若现的。比如，在实施卫生与植物卫生措施协定中就要求“符合 科学 原理，把有充分的科学依据”，但在实施过程中，由于“科学”的具体内涵却没有交代清楚，那么进口国就完全有理由针对原产于某一国的产品根据“科学”的依据而制定一些特殊的措施。 　　（二）原产地规则引起贸易摩擦的原因 　　原产地规则之所以能够为贸易摩擦的产生奠定基础，其中所蕴涵的原因归纳起来有： 　　1．没有统一的通用于各国的原产地规则、确立原产地规则的标准 　　原产地规则发展到现在，各国间还不存在一个统一通用的原产地规则及确立原产地的标准。虽然WTO协定中有一个名为原产地规则协定的协定，但 目前 为止它还只是一个原则性的协定，根本没有就某产品适用一个什么样的原产地规则做出任何规定。虽然它规定了原产地规则协调工作应该在WTO协定生效三年之内完成，但是到2008年上半年为止该协调工作尚未完成。该协定目前也只是要求在过渡期内各成员应在WTO规则对其生效的90天内向秘书处提交其在该日所执行的有关原产地规则，并在其修改原产地规则的60天内向秘书处提交有关信息资料。截止到2007年底，有77个成员国向秘书处提交了非优惠原产地规则，84个国家想秘书处提交了优惠原产地规则。 　　就原产地确定标准而言，WTO的原产地规则协定也只是在它的第9.2(c)(i)中建议了以实质性改变为确定原产地规则的标准，并建议实质性改变的确定标准以税目归类改变为主，以从价标准和/或制造加工工序变化标准为辅；但由于原产地规则的协调到目前为止都尚未完成，各类产品的原产地确定标准就仍然停留在该原则性标准水平上。 　　2．各国的对同一产品的原产地确认标准不一致 　　由于不存在统一的原产地确认标准，各国普遍制订了符合自身 经济 发展的原产地规则，对同一产品的原产地的确认就因而不同。以一直以来各国贸易争端要点的纺织服装类产品为例，中国进出口货物原产地条例实施细则规定，对于纱线和织物以纺制、织造或纺丝为原产地，对于针织物及钩编织物以针织或编结为原产地，对于HS第61和62章的内容以裁剪、缝纫至成衣来确定，其中对某些子目产品还附加从价百分比要求。欧盟则以取得新的税则分类或经过必要的加工程序来判别，但当具体产品的加工发生地不是一个国家时，判定标准则采用纺纱前原产地或织布前原产地