参与政策制定的方式和程序.docVIP

　　参与政策制定的方式和程序 　　在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。 　　公众参与政策制定的方式和程序有多种多样。除立法机关代表制度外，民意调查制度，信息公开制度，听证会制度，院外游说制度，协商谈判制度，公民请愿和公民投票制度都是实现政策制定的民主化与科学化的基本制度。 　　1，民意调查在政策制定中的作用； 　　建立民意调查制度是实现人民主权原则的需要，也是加强政府服务和政策制定的需要。有的国家法律规定，政府的重大政策出台前都要进行民意调查，以保证政策符合民意。通过民意调查，还可以宣传政府的政策，获取国民的理解和支持，掌握民众对政府服务的满意程度。在加拿大的民意调查机构中，有中央政府和各部委的民意调查机构，由民间研究咨询性的民意调查机构以及私营民调企业。在2000多家私营民调企业中，有600多家从事政治性的民调业务。加拿大政府1999年聘用民意调查私营企业开展了600多次民意调查。民意调查为政府的政策制定奠定了良好的民意基础。 　　2， 　　信息公开与新闻媒体对政策制定过程的介入： 　　信息公开制度包括允许公众旁听会议制度，议会辩论日志出版制度，议会活动全程实况转播制度，议会网站制度等。 　　在加拿大，有线公共事务频道是由有线电视行业出资成立的非营利性公共服务机构。每周7天每天24小时专门报道议会活动，包括众议院辩论，参议院会议，议会委员会的听证会，政府委员会会议，特殊事务调查等。加拿大议会网站上有几千个议会文件，有议员情况介绍，议员电子信箱，议员在辩论中的发言全文等。议员的发言几乎同时在网上发表。魁北克省议会网站现在每年访问人次逐年剧增。 　　美国全国有线电视网用两个频道每周7天每天24小时对国会活动现场直播。对所直播的内容，没有编辑和间断，均以公正无偏见的态度整体报道。 　　以色列议会是中东地区透明度最高的议会。以色列议会基本法第27条规定，除非本法有规定，议会的活动均应向公众和媒体公开。第28条规定，除非是议长认为会危害国家安全，在议会公开会议中所进行的程序和发表的言论，其公开出版不得禁止。在以色列，媒体可以任意进入议会活动。从1992年开始，议会的所有全体会议及专门委员会会议都要通过电视向全国直播。议会内用于电视直播的机器可以在会场内任意移动。在议会会议进行过程中，电视观众可以随时打电话发表意见。 　　英国议会除了允许传媒对议会报道外，还实行文件公开制度。平民院的各类文件一律向公众公开。其中包括平民院法案，平民院材料，贵族院材料，奉旨呈文。 　　3，举行公开听证会是政策制定过程的重要环节 　　听证在立法机关的政策制定过程中发挥着重要的作用。在当代法治国家，法律基本上是公开听证会的产物。许多国家的立法程序规则规定，立法必须经过听证程序 　　在听证准备阶段，听证制度涉及的内容包括决定是否举行听证会；发布听证公告和通知；选择和邀请证人；收集证言与准备材料；决定证人作证的形式及顺序等。在听证进行阶段，听证制度的内容涉及法定人数要求；是否不公开听证；证人的权利；听证开始委员们的公开声明；介绍证人、证人宣誓；证人的口头证词；口头作证后询问与回答阶段。委员会或小组委员会的非委员的询问；听证记录等。 　　4， 　　院外集团与游说制度 　　院外集团对政策制定的影响是不可低估的。在民主化和法治化程度高的国家，院外集团的活动是公开化的。在这些国家，院外游说制度培育出大批职业化的政治游说者队伍。在英国，有大量的政治咨询公司为不同利益集团服务。许多前议员前议会助理人士和前政府官员也都是这些游说公司的成员。在以色列，也有许多游说公司。在以色列从事游说职业不需要执照。但是要获得从业资格，须经议长批准，并作出书面保证，不在游说活动中使用非法手段。 　　5， 　　公民请愿与公民投票对政策决定的影响。 　　现代社会的许多政策问题，诸如战争与和平、环境保护、劳工政策、福利发展、教育改革都需要公民通过积极请愿制度和投票制度来表达意见和参与决策。对于一般言论意见的表达，国家机关可以理会，也可以不理会。但对于公民依法提出的请愿，有关国家机关非理不可。而且在许多重大政策问题上，公民请愿达到一定人数时，就须依法进行公民投票。通过请愿活动和公民投票程序，公民和大众可以越来越广泛地直陈意愿，参与国事和政策制定。 　　在德国，1991年5月23日德国基本法的宪法修正案第17条规定，任何人都有权利以个人或同其他人共同的方式向管辖机关及议会提出请愿、陈述苦情，并享有要求附有理由的回答的权利。 　　日本地方自治法进一步将请愿权同地方住民投票制度相结合。日本地方自治制度的特征之一是地方公共团体的住民对于条例的制定改废、事务监查、议会解散、议员和首