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行政法资料 第一章 绪论 一、行政法的概念： （一）、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 (二)、行政权力与公民权利： 1、行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力， 是国家政权的组成部分。 （1）、行政权不完全等同于行政职权。 行政权与行政权限亦有区别。 （2）、行政权的内容：行政立法权，行政命令权，行政决定权，行政检查监督权，行政制裁权，行政强制执行权，行政裁判权等。 (3)、行政权的特点： 相对于其他国家权力而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点； 相对于社会组织、公民个人而言，它则具有强制性 、单方性和优益性等特点。 　 (4)、行政权的双重作用：行政权有积极作用和消极作用两个方面的作用。 其积极作用体现在维护社会秩序，增进公共 利益，保障公民、法人或其他组织的合法权益方面； 其消极作用体现在易被违法行使或被滥 用，会侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序方面。 　 2、行政权力与公民权利的关系： 行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。而行政权力一旦形成，便与公民权利结成一种既互相依存，又相互对立的关系。在行政主体与相对方形成的关系中，一方权利(权力)的实现，要求另一方履行相应的义务。　 (三)、行政法的概念 ： 国家重要的部门法之一，是调整行政关系及在此基础上产生的监督行政关系的法 律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规 范和原则的总称。 1、这个定义有两层含义：第一，行政法是国家一类法律规范和原则的总称； 第二，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关 系。所谓调整行政关系和监督行政关系，就是规定行政关系和监督行政关系各方当事人之间 的权利义务关系。 　 2、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系 (四)、行政法的渊源 ： 分为一般渊源与特殊渊源两大类。行政法的这两种渊源有一定区别，前者是主流，后者则是辅助性的。 一般渊源：宪法、法律、行政法规与部门规章、地方性法规，地方规章，自治条例，单行条例 。特殊渊源：法律解释、其他规范性文件、国际条约，惯例 　 (五)行政法的分类： 1、一般行政法与特别行政法（行政法调整对象的范围为标准对行政法所作的划分）。 2、实体行政法与程序行政法 （行政法规范的性质为标准对行政法所作的划分）。 3、行政组织法、行政行为法和监督行政行为法（以行政法的作用为标准对行政法所作的划分）。 (六)、行政法的特点 ： 1、行政法在形式上的特点：一是行政法没有统一、完整的法典。二是行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。 2、行政法在内容上的特点：(1)行政法的内容广泛。 (2)以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动。 (3)行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中 。 二、行政法关系： 指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的社会关系。行政法关系的含义 ：(1)受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系； (2)行政法关系是由行政法调整而形成的；(3)行政法关系具有行政法上的权利义务内容。包括行政法律关系和监督行政法律关系两类。 (一)行政法律关系 1、行政法律关系指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。 2、行政法律关系的分类 ： (1)内部行政法律关系和外部行政法律关系 。 (2)行政实体法律关系与行政程序法律关系 。 3、行政法律关系的构成要素 ：行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。 (1)行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承 担者，包括行政主体和行政相对方。 行政法律关系主体和行政法主体是两个不同的概念。 (2)行政法律关系的客体： 行政法律关系的客体是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。行政法律关系客体的 范围很广泛，可以概括为以下三种：①物质财富 ②精神财富 ③行为 (3)行政法律关系的内容：是指行政主体和相对方在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。 4、行政法律关系的特征： (1)行政法律关系中必有一方是行政主体。 (2)行政法律关系具有非对等性 (3)行政法律关系主体的权利义务一般是法定的 。 (4)行政主体实体上的权利义务是重合的。 (5)大多数的行政法律关系争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序加以 解决，只有在法律有规定的情况下，才由法院通过司法程序解决。 5、行政法律关系的产生、变更与消灭 ： 行政法律关系的产生，是指行政法律关系主体及其权利义务的实际构成。行政