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十、行政诉讼的受案范围 （一）行政诉讼的受案范围的概念 行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政案件的范围，又叫人民法院的主管范围。 行政诉讼的受案要解决的是人民法院依法受理哪些行政案件，公民、法人或者其他组织依法对哪些行政争议可以向法院起诉。 （二）制约行政诉讼受案范围的两对关系 1、行政权与司法权的关系 2、司法权与公民权的关系 （三）我国行政诉讼受案范围的模式 概括肯定+否定列举 第2条：概括肯定 第13条：排除事项的列举 （四）人民法院受理的行政案件 行政诉讼法第2条规定了行政诉讼受案范围的肯定标准：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。 该条中的“行政机关”包括行政机关和法律法规授权的组织 行政诉讼法第12条的规定应视为法律具体列举了11类常见的行政案件： 1、不服行政处罚的案件； 2、不服行政强制措施和行政强制执行的案件； 3、申请行政许可，行政机关拒绝或者不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； 4、对认为行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5、对征收、征用及其补偿决定不服的； 6、申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 7、认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权的； 8、认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； 9、认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 10、认为行政机关没有依法发给抚恤金、或者支付最低生活保障待遇、社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； 12、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 前款规定的规范性文件不含规章。 （五）人民法院不予受理的事项 1.国防、外交等国家行为 国家行为，又叫政治行为，是指以国家名义实施的涉及国家主权或重大国家利益的具有政治意义的行为。 国防行为主要有对外宣战、宣布战争状态，采取军事行动、设立军事禁区等。外交行为主要有签订国际条约、与他国建交断交等。除国防、外交行为外，国家行为还包括国家宣布紧急状态、发布总动员令、宣布戒严等。 2、部分抽象行政行为 3、内部行政行为 对涉及公务员权利义务的行为不服的，不能向法院提起行政诉讼，只能向行政机关提出申诉。 4、法律规定的最终裁决行为 法律规定的最终裁决行为不能向法院起诉。这里的法律应作狭义的理解，即是全国人大及其全国人大常委会制定、通过的规范性文件。 行政复议法第14条：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。” 行政复议法第30条：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。” 5、刑事司法行为 即公安机关和国家安全机关等依照刑事诉讼法明确授权实施的行为。 6、法律规定的仲裁行为 “法律”规定的仲裁，是指狭义的法律规定的仲裁。包括经济合同仲裁和劳动争议仲裁。 7、、对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为 （1）行政调解行为 调解行为对行政机关和当事人并不具有必然的拘束力。行政机关的调解行为不可诉是由调解行为的性质决定的。 （2）行政指导行为 行政指导行为是行政机关作出的以相对人自愿行动为前提而达到行政目的的行为，它的一个重要特征是对相对人不具有法律约束力。因此当事人也没有必要提起行政诉讼。 行政指导具有自愿性的特征。 行政指导与行政合同都属于“软法之治” （3）重复处理行为 又叫重复处置行为，是指行政机关在法定救济程序之外作出的没有改变原有行政法律关系、没有对当事人的权利义务产生新的影响的行为。 重复处理行为实质是上是对原行政处理的认可或重申，并没有改变原有的行政法律关系，也没有对当事人的权利义务产生新的影响，或者说没有作出新的具体行政行为。 该概念来源于德国。德国行政法中的重复处置行为包括： 行政机关驳回当事人申诉的行为 行政机关对已核准的事项的证明行为 行政机关对