许可法处罚法复业拈法诉讼法课件.docVIP

第五章 行政许可 §1．行政许可概述 1．行政许可的概念和特征 概念：申请 →审查 →批准（特定权利） 特征：①依申请 ②管理性 ③外部性 ④授益性。 2．基本原则 ①依法许可原则 ②公开公平公正原则 ③便民原则 ④程序保障原则 ⑤信赖保护原则 ⑥禁止转让原则 ⑦法律监督原则 §2．行政许可的设定 1．行政许可设定的范围（6-4） 可设定行政许可的事项 ①安全活动——普通 ②资源利用——特许 ③资格赋予——认可 ④技术审定——核准 ⑤组织设立——登记 ⑥法律、行政法规另有规定的 也可以不设定（第13条） ①相对人能够的机制的组织机构的能够解决的及时一年地方性法规在上位法设定的范围内地方性法规和省政府规章当由采取听证会、论证会等形式法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织地方政府受理申请并转告有关部门后统一办理不需要取得许可即时告知不受理不属本机关职权即时不受理，告知机关材料存在可以当场更正的错误允许当场更正材料不符合当场或五日内一次告知补正，逾期受理应当受理材料齐全、符合形式能够当场决定当场核实材料实质内容以上核查直接关系他人重大利益告知利害关系人符合条件许可证件检验、检测、检疫可以在物品上加标签或印章许可，予以公开，公众有权查阅法律、行政法规设定的许可，地域限制，全国有效统一联合集中办理本级政府负责人批准重大的有效期届满日前申请法律法规规章另有规定的日内实质法律、行政法规另有规定的另有材料记录归档计算机档案系统互联抽产品检查设备设施定期检验设备设施自被许可人未履行开发利用责令限期改正市场准入的被许可人合理普遍服务未经批准，不得擅自停业、歇业发现违法有权举报，行政机关应当及时核实处理被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动索取收受财物谋取其他利益应当许可特定资格其他事项国务院或者经国务院授权的省政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 业务指导 →同级政府 ②工作部门 →上级部门 垂直领导 →上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融） ★省级以下垂直管理：工商、质监、地税、国土 ≈ 业务指导 ③省级政府、国务院部门 →省级政府、国务院部门 →行政诉讼 →国务院二级复议（终局） （2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人） ①派出机关 ≈ 一级政府 →设立部门 ②派出机构 →部门所在政府 ③被授权组织 → 行政主管机关 ④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关 ⑤行政机关被撤销 → 继承权力行政机关的上一级行政机关 ★特殊管辖 →具体行政行为发生地的县级政府（7日内转送复议申请） 5．行政复议机构 ＝ 各级政府及工作部门的法制机构 §4．行政复议的申请与受理 1．申请 ①期限：知道具体行为60日内；法律规定超过60日的，依法律规定。≥60日 ②方式：书面申请，口头申请。 2．受理 5日内，审查申请并作决定。 行政复议机关无正当理由不予受理的，上级机关认为应当受理的，先督促再责令其受理，或由上级机关直接受理；认为不应当受理的，告知申请人。 3．行政复议与行政诉讼的关系 ①自由选择关系：先复议再诉讼or直接诉讼 ≥60日 ≤60日 15日，例外 申请复议 复议决定 起诉 3个月，例外 起诉 例：《环境保护法》规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据《环境保护法》对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是正确的？（10/2/48/单选） A．如该企业申请复议，申请复议的期限应为六十日 B．如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月 a.不能同时进行 → 同时复议诉讼：受理 b.机会只有一次 → 撤回复议，不得再复议，但可能诉讼；撤回诉讼，不可诉讼，也不可复议 c.复议接诉讼15日 → 受理、决定；受理、不决定；不受理 ②限制选择关系：可选择复议和诉讼，但复议终局