论我国预算原则的偷年善——以行政活动的民主合法性为视角.pdfVIP

第 ??卷第 ?期? 中 共 中 央 党 校 学 报? ???．??．??．?? ????年 ?月? ????????????????????????????????????????????????????????????．?．?．? ???．，????? 论 我 国 预 算 原 则 的 完 善 ? — — 以行政活 动的 民主合法 性为视角? 陈 征? ?北京师范大学 法学院 ，北京 海 淀 ???????? 【摘要】大部分预算原则对 于增强代议机关对行政权 的控制具有极其重要的意义 ，能够提 高行? 政活动的民主合 法化水平。我 国现行《预算法》中的预算原则并不完备 。根据 宪法民主合法性的要? 求，借鉴德 国的相关经验 ，建议增加捆绑禁止原则、完整性原则、统一性原则、事前 审批原则、到期原? 则和公 开性原 则 ，并将精 细性原 则 的相 关规 定 予以 完善 。? 【关键词】预算原则 ； 代议机关； 行政活动 ； 民主合法化? ?中图分类号】 ????．?? 【文献标识码】? 【文章编号】????—????????????—????—??? 会约束和控制行政权的最有效手段。? 一 、 财政预算 的宪法 意义? 财政预算是 以授权 的方式实现 限权 ，代议机关? 通过预算授权行政机关完成年度财政任务 ，而对未? 宪法民主原则要求一切国家权力属于人 民。作? 经授权 的任务 ，行政机关不得为之。在此 ，授权意味? 为重要 的国家权力 ，行政权 的行使也应来源于人 民，? 着 “引导”，代议机关可 以通过财政预算来引导行政? 一 切行政活动均须受到代议机关 的约束 。代议机关? 机关做什 么 、如何做 。但这一授 权仅在支 出上 限方? 对行政权约束和控制的强度是衡量行政活动 民主合? 面具有约束力 ，即行政机关完成行政任务 的支 出不? 法化程度的标准 。代议机关通常可以通过用人和治? 得超 出财政预算 明确 的额度 ，并不 意味着行政机关? 事两 种手段对行政活动予 以控制 ，前者主要包括选? 必须完成代议机关授权 的财政任务 ，这是预算 与一? 举 行政首脑 ，而后者 则 以立法等影 响事务决 策 内容? 般意义上 的立法最本质的区别。虽然 国家 的财政收? 的手段为主??。? 入和支 出在很大程度上 由税法和社会给付法 确定 ，?