财政转移支付对民椎腻地区公共服务均等化效应分析.pdfVIP

· · 2011 年 6 月 第 25 卷 第 6 期 经济与管理 Economy and Management Jun.，2011 Vol.25 No.6 ● 区域经济 摘要：因为地理自然环境恶劣、公共服务供给成本高等原因，民族地区地方财政无法提供与全国平均水平大体均衡 的公共服务。一直以来我国对于民族地区都有财政倾斜政策，虽然财政转移支付对民族地区公共服务均等化有一 定的促进作用，但是由于缺乏科学、有效的财政转移支付核算体系，民族地区内部之间存在明显的差异性，而且转 移支付结构也缺乏合理性。今后我国财政转移支付应以公共服务均等化目标为改革方向，同时加强对财政转移支 付资金的绩效评价和考核监督。 关键词：民族地区；财政转移支付；公共服务均等化 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2011）06-0077-05 财政转移支付对民族地区公共服务均等化效应分析 吴旭东，王建聪 （东北财经大学 财税学院，辽宁 大连 116023） 收稿日期：2011-04-12 作者简介：吴旭东（1954-），男，辽宁开原人，东北财经大学财税学院教授，博士生导师，博士，东北财经大学科研处处长，研究方向 为税收制度与管理；王建聪（1982-），女，辽宁丹东人，东北财经大学财税学院博士研究生，研究方向为财税理论与政策。 一、引言 “十一五”规划和党的十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问 题的决定》中，明确了将基本公共服务均等化作为我 国经济社会发展、构建和谐社会的一个中长期目标。 基本公共服务均等化是指一国公民无论生活在哪个 区域，都应该享有同等水平的基本公共服务。但由 于政府间的财力分配不均衡，以及因为地理、文化等 因素决定的供给成本不同，所以造成地区间所能提 供的公共服务水平有较大的差距。 评价公共服务均等化程度的指标包括效果类和 经费类两类。效果类指居民最终享受的基本公共服 务的平均程度，即对居民享受结果均衡的衡量，由于 缺乏客观统一性，比较难以度量；而经费类是财政投 入类的指标，即对政府投入均等的衡量，其实质是以 基本公共服务的货币形态为衡量对象，虽然与居民 最终享受的基本公共服务不完全等同，但经费类指 标的差异可以被看作是效果类指标差异的原因。因 此，地区间的公共服务均等化的实现要通过平衡地 区间财力来实现，而财政转移支付是实现地区间财 力平衡的有效手段。 我国民族地区经济基础薄弱，发展相对滞后，公 共服务水平也比较低下。由于地理、自然、文化以及 历史等原因的限制，民族地区并不具备只依靠本级 财政提供与全国水平大体均衡的基本公共服务的能 力。因此，中央政府有必要通过财政转移支付来实现 包括民族地区在内的全国范围的公共服务均等化。 民族地区的财政转移支付主要是指中央财政对民族 地区的转移支付，也包括民族地区内部上级财政对 下级财政的转移支付以及省市政府对管辖区域内的 民族地区的转移支付。民族地区转移支付分为财力 性、体制性和专项三类。其中，财力性转移支付主要 包括一般性转移支付、“民族地区转移支付”、政策性 转移支付等（见图 1）。从 2009 年起，随着国家进一 步规范中央对地方的财政转移支付制度，原财力性 转移支付更名为一般性转移支付，并将补助数额相 对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就 业、公共安全、一般公共服务等支出划入一般性转移 支付；原一般性转移支付改名为均衡性转移支付。 二、民族地区财政转移支付一般分析 我国民族地区财政转移支付体系逐渐完备并且 日渐科学和规范，使得民族地区获得了较高的人均 中央对民族地区转移支付 专项转移支付 财力性转移支付体制性转移支付 “两税” 返还 所得税 返还 一般性 转移支付 民族地区 转移支付 政策性 转移支付 原体制 补助等 图 1 民族地区财政转移支付类别 77 经济与管理（月刊） 2011 年第 6 期 · · 转移支付额，极大地提高了民族地区公共服务支出 的财政能力。 （一）转移支付规模的绝对增长 中央财政一直以来都在转移支付制度中给予了 民族地区较多的财政优惠政策，使民族地区获得的 转移支付额呈逐年增长的趋势。特别是《过渡期转移 支付办法》实施以来，中央更进一步加大了对民族地 区的转移支付力度，不仅在转移支付系数中额外增加 了民族因素，而且还从 2000 年起专门单独列出一项 “民族地区转移支付”款项，这些举措都极大地加大 了民族地区转移支付的规模。通过对 2003—2008 年 中央财政对八个少数民族地区的转移支付规模进行 分析（见图 2），各省区的财政转移支付规模均呈现绝 对增长趋势。民族八省区财政转移支付总额从 2003 年的 1 612.46 亿元增加到 2008 年 4 749.93 亿元。 （二）人均转移支付