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论行政法治中的诚信价值 关保英 (上海政法学院教授、博士生导师 　上海 　2001701) 摘 　要 :行政法治是一国行政法实施和实现的基本理性判断 ,而行政法治中的价值选择是促成行政法治 的前提条件 。诚信价值作为若干价值中的一个其对行政法治所能起到的作用是其他价值无法取代的 ,它具有 促成行政法治权威 、行政法治自证 、行政公信力和行政法治正当期待的意义 。目前行政法治中诚信价值可由 行政基本秩序由法律设定 、行政法规范保持稳定 、行政设定义务具有可实现性 、行政执法行为保持同等对待 、 行政承诺行为必须兑现等范畴构成 。要确立行政法治中的诚信价值 ,制定行政诚信法 、减少行政权法外运作 频度 、行政权的行使归属于行政系统等是必须选择的路径 。 关键词 :行政法治 ;诚信价值 ;实现路径 中图分类号 :D912. 1 ;DF3 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1001 - 8263(2010) 02 - 0095 - 10 　　行政法治中的诚信价值则是行政法治若干价 行政立法以及行政执法中坚持诚实和信用的道德 值中的一个 ,这个价值已经不是一个简单的理论 信条 ,以使社会公众和行政相对人在行政过程能 问题 ,而是一个行政法实在问题 ,即存在于行政立 够保持正当期待的行为状态。这是我们对行政法 法和行政执法等行政法治中的价值。之所以这样 治中诚信价值的一个简单界定。对这个概念的理 说 ,是因为 2004 年制定的《全面推进依法行政实 解应当把握如下若干要点 :一是行政法治中的诚 施纲要》在“依法行政的基本原则和基本要求”中 信价值其主体既包括行政主体 ,也包括在通常看 有这样一个规定“: 诚实守信。行政机关公布的信 来不是行政主体的机构系统。二是行政法治中的 息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定 诚信作为一种价值是一个范畴概念。三是诚信价 程序 ,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决 值在行政法治中的属性具有复合性。四是行政法 定 ;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 治中的诚信价值其结果是促成了行政法上行政相 撤回或者变更行政决定的 ,应当依照法定权限和 对人的正当期待和社会公众对政府行政系统的行 程序进行 ,并对行政管理相对人因此而受到的财 为预期。上列若干方面是我们研究行政法治中诚 产损失依法予以补偿。”①然而 ,诚信价值的一些 信价值的切入点。如果我们将问题细化一下的 基本理论和实践问题在我国行政法学界鲜有研 话 ,行政法治中的诚信价值应当有下列层面的意 究。正因为如此 ,笔者撰就本文 ,拟对行政法治中 思。 的诚信价值作一系统探讨 ,以弥补行政学界对该 第一 ,行政法治中的诚信价值存在于行政法 问题研究的不足。 治之中。行政法的制度化与行政法的法治化是两 个不同的概念。所谓行政法的制度化是指国家权 　　一、行政法治中诚信价值的界定 力系统 ,即或者立法机关 ,或者行政机关通过相关