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三中全会专刊 完善财政保障与约束机制的几点思考 欧文汉 [摘 要] 党的十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化 资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财政保障和 约束机制是财政职能发挥的基本手段。必须按照建立现代财政制度的要求，深化财税体 制改革，健全财政保障及约束机制，做到财政保障合理适度，财政约束坚实有力，促进 经济社会持续健康发展。 [关键词] 财税体制；财政保障；财政约束 [中图分类号] F8 [文献标识码] A 党的十八届三中全会提出，财政是国家治理 的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源 一、财政保障适度、约束有力是经济社会 配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家 健康发展、国家长治久安的重要基础 长治久安的制度保障。财政保障和约束机制是财 政职能发挥的基本手段。随着社会主义市场经济 财政保障和约束从不同的方向保证经济社会 体制的建立，我国财政保障和约束机制不断完善， 持续健康发展，是财政职能作用发挥的“一体两 有力支持了各项经济社会事业的发展。但与社会 翼”，二者不可或缺，不可割裂。 主义市场经济体制要求相比还有差距，下一步应 1. 财政保障合理适度是经济社会健康发展的关 全面贯彻落实党的十八届三中全会的部署，按照 键。财政保障是政府为履行职能和满足社会公共 建立现代财政制度的要求，深化财税体制改革， 需要而进行的资源配置行为，包括财政直接配置 健全财政保障及约束机制，促进经济社会持续健 资源和利用财税手段引导和带动社会资源配置， 康发展。 体现政府的发展目标、发展战略、政策重点和调 [作者简介] 欧文汉，财政部综合司司长、经济学博士。 2013?12 21 三中全会专刊 控取向，影响着经济社会发展的方向、路径和速 希腊、葡萄牙等危机国是典型的“低税收、高福利”， 度。但在市场经济条件下，财政保障应有边界， 两国财政收入占 GDP 比重 2001-2010 年平均分别 重点在弥补市场缺陷，不应介入市场能有效配置 为 39.6% 和 40.4%，而财政支出占 GDP 比重平均 的领域。整个社会资源有限，决定了政府财力有 为 47.3% 和 45.4%，用 5% 以上的财政赤字率维 限，财政保障必须有所为有所不为，不能面面俱 持高福利，超越了经济发展水平 ；同时，财政约 到 ；保障水平必须适度，不能超越经济发展阶段。 束软化，希腊政府甚至作假隐瞒大量财政赤字和 政府财力具有顺周期性，而财政支出特别是保障 债务，最终导致了债务危机。 民生支出则呈刚性甚至逆周期特征，这就决定了 4. 财政保障和约束机制健全是经济社会持续发 财政保障不宜过宽过高，以免不可持续 ；财政保 展国家的基本经验。财政经济状况较好、经济社 障过度会带来逆向激